柞水县乡村旅游及秦岭美丽乡村建设规划（2013—2018）

 

 

 

1.发展背景及条件分析

柞水县地处秦岭南麓，商洛西部，距西安市仅65公里。全县植被覆盖率78%、森林覆盖率高达66.5%，山清水秀、空气清新，冬无严寒、夏无酷暑，负氧离子含量是西安的四倍，素有天然氧吧、城市之肺之称，融名山、名镇、名洞于一体、被誉为终南首邑，山水画廊。优秀宜居的生态环境、丰富多样的资源条件、得天独厚的交通区位优势，为柞水乡村旅游产业发展占尽了先机。

1.1背景条件

1.1.1国家区域发展战略深入推进

柞水被定位为关天经济区三级城市，融入了西安一小时经济圈，为建设西安国际化大都市后花园带来了千载难逢的战略机遇。

1.1.2国家大力发展国民休闲产业

国务院办公厅颁布《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，省政府出台《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，柞水县是西安的第二生活区，拥有牛背梁国家森林公园和柞水溶洞等著名的风景名胜区，同时也是依山傍水的自然生态区，这些都是大力发展乡村旅游和建设秦岭美丽乡村得天独厚的优势。

1.1.3十八大报告明确提出建设美丽中国

发展旅游业是实现十八大提出建设美丽中国这一宏伟目标的最好途径之一，游业不仅使中国变得更美，而且使美丽中国可感、可知、可评价。

首先，旅游业助推改善了很多地区的环境；其次，旅游业的发展为生态文明做出了贡献；再次，旅游业综合了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面；此外，旅游业与文化产业、社会建设等方面密切相关，旅游产业的发展综合带动了经济、文化、社会等各个方面。最后，旅游业使美丽中国变得可感、可知、可评价。

1.1.4陕西扎实推动三强一富一美，加快三个陕西建设

三个陕西中提出建设美丽陕西，就是把生态文明建设放在更加突出的位置，为推进城乡统筹发展、发展乡村旅游产业奠定了坚实的理论基础。

1.1.5陕西旅游产业提档升级步伐不断加快

在旅游产品体系建设方面，以创建省级旅游示范县、旅游名镇、旅游示范村、星级农家乐为抓手，完善乡村旅游基础服务设施，打造旅游精品线路，相继出台了一系列支持乡村旅游业发展的方针政策，为发展乡村旅游产业提供了政策、制度、环境保障。

1.1.6商洛着力打造秦岭最美是商洛品牌

商洛立足良好的生态优势，提出秦岭最美是商洛品牌，是省委、省政府打造山水人文.大美陕西，启动大秦岭发展战略的重要举措。努力实现商洛旅游由观光游向休闲度假游转变、由过境游向目的地游转变，让秦岭最美是商洛，生态宜居到商洛闻名全国，走向世界。

在此背景下，87365.com依托地处国家级关中-天水经济区、西安一小时经济圈、黄河金三角经济区的区位优势，围绕陕南突破发展、循环发展主题，立足县域旅游、自然资源条件和经济发展优势，坚持旅游活县战略，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设标准对区域内的乡村旅游资源进行整合，促进城乡统筹发展和旅游标准化、农业现代化、农村城镇化建设，全面推进县域旅游和农业农村社会经济协调稳定发展，为实现柞水县建设秦岭美丽乡村的建设提供了可能。

1.1.7相关政策及规划为秦岭美丽乡村创建提供了重要依据

1）《关于陕南突破发展的若干意见》（陕办发〔2006〕33号）

2006年省委、省政府就提出 陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。要求陕南各县以重大项目为抓手，以市场为导向，以企业为主体，集中力量抓好现代中药、绿色食品、电力开发、生态旅游、装备制造、有色冶金等领域一批重点项目建设。以县城为依托，按照科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色的思路，加快产业园区建设。以保护生态环境为突破口。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理、湿地保护等生态工程建设，力争把陕南建设成生态环境优良、发展条件优越、人居环境优美的绿色家园。

2）陕南循环经济产业发展规划（2009-2020）

陕南循环经济产业发展规划指出陕南位于西三角腹地，处于关中—天水经济区，成渝经济区和汉江经济区的交汇地带，具有承接三大经济区辐射的优越条件，区位优势十分明显。铁路、高速公路、国道主干线纵横交错，使陕南融入西安一、二小时经济圈，与周边中心城市的交通也大为改善，未来将成为新的区域性交通枢纽中心和物流中心。陕南也是我国自然生态旅游资源最丰富，特色最突出的地区，旅游产业是陕南最有条件、最有可能率先突破发展的产业之一。

在产业规划上，把乡村旅游产业作为重点主导产业。以山水为基础、文化为灵魂、项目为支撑，加强环境状况建设、旅游产品开发、旅游设施完善、加强宣传促销、提升管理与服务、增加综合效益六大方面，开发省级旅游线路、乡村旅游精品线路及旅游信息服务系统，推行旅游服务标准化体系，打造旅游名镇、名村、秦岭美丽乡村。发展文化旅游、生态旅游、民俗风情游、惠民特色旅游，建设集历史文化、休闲度假、生态旅游、深度体验于一体，特色鲜明、布局合理、功能完善、协调发展的陕南旅游产业体系。

3）柞水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

十二五期间，柞水将以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县和项目带动、城镇带动、开放带动战略，始终坚持一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收的发展思路不动摇，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力发展循环经济，着力推动主导产业转型升级，加快建设一区三基地，确保经济又好又快增长，确保城乡居民财富有较大幅度增加，确保全县社会和谐稳定，奋力推进率先突破发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力的县域板块。

产业布局上按照全县抓主导、区域抓特色的要求，不断优化区域产业布局，乾佑河流域重点发展现代医药和生态旅游产业，社川河流域重点发展矿产冶金产业，金井河流域和其他流域的纵深地带重点发展绿色农产品产业。

配套设施建设上围绕游憩颐情、购物消费、康体养生、异地养老四大功能，大力发展乡村旅游，完善旅游基础设施和配套设施，提升旅游发展承载能力。

特色文化开发方面加大旅游文化开发力度，引导南北交融的移民文化、敬天惜物的生态文化、风味各异的饮食文化、救世养生的中药文化与旅游产业发展相融合，深入挖掘整理具有地方特色的山野饮食、民居民俗、传统曲艺及手工艺，丰富旅游文化内涵，提升旅游品位。大力开发参与性强的旅游项目，不断丰富旅游消费市场。

4）柞水西安第二生活区总体规划

规划主要按照依托西安，服务西安，突出特色，借势发展的思路，以大秦岭的绿色心脏为形象主题，以诗画山水，梦幻田园为创意基调，按照休闲＋度假＋旅游＋养生的模式，整合资源，拓展空间，充实内涵，提升品位，建设一个寓游憩颐情、购物消费、康体养生、异地养老为一体的、面向都市人的新型生活区和西安近郊旅游目的地，把清新之城，美食之都，渔鼓之乡，养生之地，逍遥之境的品牌做强、做大、做响，使柞水成为西安人休闲的驿站，度假的天堂，创业的热土，消费的乐园。

这些重要的举措，从发展方向、产业引导、基础设施建设和目标定位等方面为建设秦岭美丽乡村奠定了良好的理论和现实基础。

1.2发展现状

近年来，随着西康铁路、西柞高速的相继开通，迅速拉近了柞水与西安的距离，成为商洛距西安最近的县。优越的区位优势和得天独厚的乡村旅游资源优势，使柞水成为西安市民短线旅游的最佳目的地,西安后花园、西安第二生活区功能逐渐显现。我县立足资源、生态和区位优势，按照点、线、片、面相结合，由点状开发向线状、片状、面状联动开发的思路，坚定不移地推进乡村旅游事业发展，全力打造 西安第二生活区和建设秦岭美丽乡村。

2010年，柞水县启动开展了陕西乡村旅游示范村创建工作，下梁镇明星村、石瓮镇东甘沟村、石瓮子村、营盘镇朱家湾村、凤凰镇凤街村被陕西省旅游局正式命名为陕西省乡村旅游示范村。同时加强了农家乐管理工作，完成农家乐菜价格核定，制定出台了农家菜指导价；制定了《柞水县农家乐开办标准(暂行)》、《柞水县农家乐星级评定管理办法(暂行)》等操作性较强的标准、办法，对在我县境内兴办的各种形式的农家乐纳入统一管理，评定了星级农家乐并挂牌管理。

目前，全县已有各类休闲农业点148个，直接从事休闲农业企业19家，休闲农家5家，休闲农庄5家，农家乐经营的农户280户，其中星级农家乐131家，各类从业人员3831人。以营盘、石瓮、凤凰镇为代表的休闲农业示范镇和陕西旅游特色名镇，以锦苑盘谷山庄、牛背梁国家森林公园、九天山森林公园和汇生源生态农业有限公司为代表的休闲农庄，以石瓮镇东甘沟村、石瓮村、营盘镇朱家湾、乾佑镇北关村、马房子村、凤凰镇凤镇街村为代表的休闲农家集群得到迅速发展，一批有一定规模和示范带动效能的绿色农产品生产加工基地、园林花卉生产观赏基地等游客体验项目，逐步形成了点片相连的乡村旅游产业带，与休闲农业相互配套、协调发展休闲的格局初步显现。

在全县旅游大产业的拉动下，乡村旅游产业各从业企业、各特色名镇、各农庄、农家及各旅行社、协会等合作组织，上与旅游大产业、旅游大企业相连接，下与农户建立利益共同体，乡村旅游产业链条不断延伸，从业人员的素质不断提高，促进农村劳动力就地转移就业、实现农民增收的效果日益显现。据统计， 2011年全县年接待游客292.45万人次，创社会效益10.21亿元；2012年全县年接待游客371万人次，创社会效益16.5亿元。目前，乡村旅游产业已成为我县生态旅游的重要组成部分，并成为新农村建设的崭新亮点和农村经济新的增长点。

1.3资源条件

柞水优越的地理位置、独特的地形地貌和浓厚的历史文化，得天独厚的交通区位优势，为柞水旅游产业发展占尽了先机，为乡村旅游产业开辟更为广阔的发展前景。打造柞水休闲特色品牌，实现乡村旅游产业的可持续发展，让乡村旅游真正成为展示柞水形象的窗口，让秦岭美丽乡村成为柞水发展乡村旅游的有效载体。

1.3.1丰富的生态资源

柞水地处秦岭腹地，为中国西北东线内陆地区，兼有南北气候带的特征，北部属暖温带，东南部属北亚热带，植被繁衍群落差异明显，森林覆盖率为66.5%，林木绿化率为76.3%，植被覆盖率为78%。全年日照1860.2小时，最冷平均气温0.2℃，最热平均气温23.6℃。极端最高气温37.1℃，最低—13.9℃，无霜期209天，年降水量742mm，最大降水量1225.9mm（83年），最小降水量567.6mm（76年），四季分明，温暖湿润，夏无酷暑，冬无严寒，宜长、短日照和不同温湿度条件下的植物发育生长。独特的地理环境、优越的生态条件、丰富的人文资源，造就了我县类型齐全、丰富多彩的生态资源，县内有竹林、高山草甸，古银杏树、水青、陕西冷杉、高山杜鹃、红豆杉等珍贵植物和苏门羚、大熊猫、小熊猫、黑鹳、羚牛等一、二级珍惜保护动物。

1.3.2独特的旅游资源

柞水地处秦岭南坡，地形西北高、东南低，最高牛背梁主峰海拔2802.1米，最低社川河谷海拔541米。中部是海拔800－1500米的中低山川，以乾佑河、金井河两大水系为主，有川道平地及青秀山峦，有地壳运动、海底抬升的喀斯特地貌及海底海螺化石沉积，有金山粮仓著称的鱼米之乡、商贾云集的古镇，还有丰富的矿产资源。独特的地理环境、优越的生态条件、丰富的人文资源，造就了类型齐全、丰富多彩的旅游资源。数量层面，全县旅游资源分属8个主类、28个亚类、83个基本类型。资源单体中8大主类分别为：地文景观类17个，水域风光类5个，生物景观类10个，天象与气候景观类6个，遗址遗迹类6个，建筑与设施类23个，旅游商品类6个，人文活动类10个，主要分布在秦岭高山、中山区域。质量层面，规划设置了承载全县旅游产业发展的营盘生态旅游产业园，打造了1个国家4A级旅游景区（牛背梁国家森林公园）、2个国家3A级旅游景区（柞水溶洞国家地质公园和九天山森林公园）、1个中国历史文化名镇(凤凰古镇)和1个国家生态文明教育基地(秦楚古道)。空间层面，总体布局上呈现出三廊六区九点的格局。时间层面，柞水旅游发展经历了三个阶段。第一阶段（1984-2003年）为旅游发展起步阶段；第二阶段（2004-2006年）为地位确立阶段（县委县政府正式把旅游做为三大主导产业之一）；第三阶段（2007年旅游井喷至今）为旅游高速发展阶段。2008年柞水县被命名为陕西省旅游强县。2012年省政府批准柞水县为第二批（共10个）创建陕西旅游示范县试点县之一。全县有省级风景名胜区1处——柞水溶洞国家地质公园；文物古迹1处——凤凰古镇，距今有1400余年的历史。先后被省政府列为陕西第三批重点文物保护单位和全省30个文化旅游古镇建设之一，被国家住建部、国家文物局联合命名为中国历史文化名镇；牛背梁森林公园 2008年元月被国家林业局批准为陕西牛背梁国家森林公园，2012年被联合国教科文组织批准加入世界人与生物圈保护区。配套层面，建成了五星级标准的锦苑盘谷山庄和麓苑国际大酒店、四星级标准的禹龙晨昇大酒店，三星级的新世纪大酒店、天韵酒店和溶洞游客接待中心。安德鲁西亚休闲度假区、金宇山庄、秦岭国际狩猎场等一批高档次旅游配套项目即将建成并对外营业；打造了成农家乐集群点6个，评定星级农家乐131户。全县景区景点、基础设施和服务功能日臻完善，交通、餐饮、住宿等综合接待能力明显提高，景区景点日接待容量达到3万人次，宾馆饭店日接待能力达到5000人次，农家乐日接待能力达到1.6万人次。

1.3.3丰富的旅游产品

柞水核桃、黑木耳获农业部农产品地理标志保护，南五味子成为受省级保护的地理标志产品。柞水核桃、木耳、大豆、红香椿、豆腐、土鸡蛋、马铃薯、绿豆、红小豆、芸豆、蔬菜等18个产品获得绿色或无公害农产品认证，建成了柞水土鸡蛋、柞水山野菜、板栗3个有机食品基地，无公害基地覆盖全县。汇生源、 老作坊、 秦舍、 泽龙等一批柞水特色农产品品牌享誉省内外市场，作为旅游商品销售紧俏。

1.3.4多样的人文景观

柞水土著人较少，多数文化现象是随着各地移民的迁入而携带至此，早期迁入的主要是以秦文化为主秦岭以北的本地人，后期是以楚文化为背景的南方各省的下户人，这些文化相互影响、相互融合，创新发展，形成了新的、有鲜明地域特色的语言、民俗、饮食、礼教、耕作、歌娱等方面的文化。

柞水县人文景观主要有遗址遗迹和建筑与设施景观。其中遗址遗迹表现为社会经济文化活动的遗址遗迹，主要是古寺庙、生产地、交通遗址、废城与聚落遗迹等，主要有沙沟观音庙、老母庙、观音碥观音庙、黄金店关帝庙、大佛寺、上窑关帝庙、下窑大圣庙、九华山石庙、三官庙、大古佛寺、碧霞宫、泰山庙、蟠龙寺、药王庙，北河金井，瓦渣沟栈道遗址、谢街栈道遗址、大寺沟栈道遗址、桦栎扒栈道遗址、马耳峡栈道遗址、老庙沟栈桥遗址、拱北桥遗址、孝义厅遗址、铜厂冶铜遗址，阳坡山寨址、云雾山寨址、掌上寨址、西沟寨址、县城东门遗址等；建筑与设施景观主要是宗教与祭祀活动场所、楼阁、特色街巷、归葬地和交通建筑等，主要有祖师庙、对峰台、娘娘庙、红岩寺戏楼、娘娘戏庙楼、凤凰古镇、曾安世墓、朱氏墓、朱开监夫妇墓、周太平夫妇墓、刘泰阶墓、刘开印墓、王阁老墓、余应恺墓、亚洲第二铁路隧道、秦岭终南山公路隧道、拱背桥等。

柞水的民间习俗有地方风俗与民间礼仪、民间演艺、民间庙会等，主要有生育习俗、歇后语、谚语、特殊称谓、取用名讳，山歌、情歌、陕南花鼓戏、渔鼓，柞水饮食，民间庙会和集会等，另外还有王家成、张仲、侯鸣珂、贾志璞、常毓坤等著名人物，也是主要的社会旅游资源。

现代工程主要是穿越秦岭的亚洲最长隧道工程（18020米）。

表1-1  柞水县人文、自然资源分级表

1.3.5著名景区景点资源

1）牛背梁国家森林公园。牛背梁国家森林公园是国家AAAA级景区，位于秦岭南坡的柞水县营盘镇，海拔1000-2802米、面积2123公顷、距西安56公里，秦岭长隧穿腹而过，102省道直达公园门口。园内茂密的原始森林，迷人的潭溪瀑布，独特的峡谷风光，罕见的石林景观，以及秦岭冷杉、杜鹃林带、高山草甸和第四纪冰川遗迹，所构成的特有的高山景观造就了这里—中国少有的景观多样性与独特性汇聚一园的国家级森林公园。公园总体规划四大景区三大功能区。四大景区即：羚牛谷山水游憩区、六尺岭峰林景观区、牛背梁高山风光区和铁佛寺宗教文化区；三大功能区即：入口综合服务区、药王坪中医药养生区、清凉谷休闲度假区。目前建成并对外开放的只有羚牛谷山水游憩区、六尺岭峰林景观区、牛背梁高山风光区和入口综合服务区。

2）柞水溶洞国家地质公园。景区内共有大小溶洞118个，已探明的有17个，可以开发利用的溶洞9个。主游区含天佛洞、风洞、百神洞、对峰台；东游区含云台山、祖师庙、千年古银杏树、鹰嘴石等；西游区含马鞍岭、玉皇瀑布、玉霞洞、探奇洞、九山洞。目前，已开发利用三洞一台（天佛洞、 风洞 、百神洞、对峰台）。柞水溶洞先后被陕西省人民政府评为省级风景名胜区， 被评为中国十大名洞和AAA级旅游景区，被陕西省国土资源厅命名为省级地质公园。

3）第四纪冰川遗址。柞水县境内有第四纪冰川遗址10余处，主要分布在秦楚古道和牛背梁森林公园高山区，几乎没有做深度旅游开发，其资源潜力大，是重要的地质自然景观资源。

4）凤凰古镇。位于柞水县东南部，社川河中游，地处皂河、水滴沟河、社川河交汇处。凤凰古镇始建于唐武德七年（公元624年），文化源远流长，岭南建筑风格独特，是陕西省首批确定的107个重点镇之一。保存完好明清古建筑一条街1200米古建筑群142座，地面用石条、石块铺就，呈S型东西走向，各户间由马头墙连接，房屋前檐雕龙画柱、飞鸟走兽，建筑布局为前庭后院，颇具江南风格，是陕西保护最宏大最为完好的古民居，被史学家称为具有秦风楚韵的江汉古镇活化石。

    根据史料记载，凤凰古镇在唐代就开始有集市，在清末民初，各类商埠字号、店铺钱庄遍布街巷，市井繁荣，成为秦岭以南连接长江水系和黄河水系的重要商贸集镇，有柞水小上海之称。现在在凤凰古镇和周边地方，依然保留着许多老作坊和老手艺，如造纸坊、铁匠铺、丝织店等，当地许多人的生产生活方式中还依稀保留着古老的痕迹。镇中农户自产的豆酱、腊肉、木耳、豆腐干、香菇、核桃、山野菜等土特产以及草鞋、竹编等手工制品随处可见。

1.3.6交通条件

柞水县距西安市区仅有一小时路程，距安康市1.5小时路程，西康铁路、包茂高速、102省道等穿境而过。境内省道、地方公路纵横交错，交通较为发达。全县13个镇不仅通了油路（水泥路），还通了班车，实现了路面黑色化（水泥化），县道通油路（水泥路）率达75%，乡道通油路（水泥路）率达48%，90%的行政村通水泥路，交通条件有了很大的改观。截止2011年底全县公路总里程达1588.91公里，其中高速公路一条34公里，省道二条169.4公里，县道四条122.15公里；乡道17条 283.46公里；专用公路4条20.36公里；村道372条959.54公里（其中等级公路459.4公里，等外公路500.11公里），行政村通路率达86.7%，每万人拥有公路102公里。

1.4市场分析

随着改革开放，经济发展，居民的收入增加，大众生活水平显著提高, 闲暇时间明显增多。尤其是城市居民生活消费不再仅仅满足于衣食住行，而转向多样化、高层次的文化娱乐，回归大自然、向往田园之乐的愿望日益强烈。建设秦岭美丽乡村、开发乡村旅游产品有着开阔的市场前景。

柞水县作为国际化大都市西安市的第二生活区、西安的后花园，其客源市场主要面向西安及周边市、县的城镇居民，同时也为外来西安旅游的游客服务。根据统计资料的数据，西安市常驻人口846万。我国的省会城市中，一般来说流动人口占城市人口(以非农业人口计)的1/4～1/2。取其中间值1/3计算，西安市的流动人口约为96万左右，加上常驻人口，超过1000万人。这是西安市的潜在客源市场。

根据国家旅游局2000年调查，我国城镇居民出游率达93%，农村居民出游率达51.2%，国内城乡居民年均出游率为62.4%，依此类推，西安市年出游人数约为930万人。加上周边市、县，例如咸阳、渭南、铜川、宝鸡以及户县、周至、蓝田的流动人口约有106万人，年出游人数约53万人，连同外地过境游客，柞水潜在客源市场超过983万人。海外的客源市场尚不计算。

因此，柞水县乡村旅旅游的客源市场层次的划分为：

第一客源市场：西安市、安康市、商洛市及周边区、县。例如蓝田、山阳、镇安、石泉、汉阴的游客，约占60%。

第二客源市场：咸阳、渭南、宝鸡、汉中等省内大中城市的游客，约占25%。

机会市场：来自于全国各地的游客（含公差），约占15%。

乡村旅游是一种新型的城市观光游览项目，符合城市人群的休闲生活需求，其独具的特色吸引市民来参观游览、体验农业、休假养生。同时，组织来西安旅游的国内外游客来柞水参观农业、体验农村生活也是可行的。这就要求在秦岭美丽乡村建设深度和广度上下功夫，在乡村旅游项目的创意、出品、推介和管理上突出特色，扩大知名度，以期吸引更多的客源。

1.5环境容量

1.5.1环境容量分析方法

环境容量是风景区旅游资源、游赏空间和旅游设施的最大承载能力，亦称合理容量。游客容量，是指景区接待游客的数量控制，亦称合理限量；为了保证游客的游览和服务的满意程度，游客容量一般应低于环境容量。

环境容量测算，本规划分别采用面积法和线路法进行计算，经综合因素评价后，合理取值。

1.5.2环境容量

采取面积法计。

（1）单位规模指标：根据规范建议取值为100平方米/人；

（2）游览面积：根据旅游开发区和耕地、农庄面积估算，乡村旅游区域的总面积为732.51平方公里，可游览面积取10%，732.51平方公里×10% =73.25平方公里。

（3）瞬时最大游人量 F/f

F为游览面积。

f为人均游览面积。

F/f=73.25/100=7.33万人

（4）周转率 T/t 。

T为开放时间，按12小时计。

t为游人平均游览时间, 按24小时计。

T/t = 0.5

（5）高峰日最大容量

瞬时最大游人量×周转率=7.33×0.5=3.64万人。

（6）年接待量

日均游人量×不均衡系数=3.64×214=782万人。

表1-2 面积容量法测算生活区各功能区环境容量

1.6优劣势分析

1.6.1优势分析

（1）生态优势---天然氧吧。柞水县属亚热带和暖温带两个气候的过渡地带，植被繁衍群落差异明显。游人主要在山川、乡村中活动，整体地被覆盖良好的山峦是天然的氧吧，而且县域内多数地区海拔基本在800米左右，是最适宜人居住的高度。

（2）地缘优势---秦岭以南，区别于关中平原。柞水县位于秦岭南部，从西安到柞水穿过秦岭终南山高速隧道则进入一个诗画般的环境：蓝天白云、山清水秀、异域楚文化，是一个与西安气候、文化完全不同的区域，西安人无论是旅游、养老、休闲养生，柞水是第一选择。

（3）区位优势---秦岭南，西安后花园。柞水县位于西安一小时经济圈内，其距西安市区仅有一小时路程，安康市1.5小时路程，西康铁路、包茂高速、S102等穿境而过，内外交通便捷。

（4）乡村游发展优势---山地农业，无公害产业。柞水县气候温和，雨量充沛，土地肥沃、植被覆盖率高达78%， 是无公害农产品的重要生产基地。境内通讯发达、电力充裕，交通便利、物产丰富。红豆杉、盘龙七、天麻、猪苓和五味子等名贵中药材资源十分丰富。当前县政府全力推进秦岭美丽乡村建设和乡村游发展，依托乡村旅游发展，带动畜牧、林果、劳务、绿色无公害农产品四个农民增收项目。

（5）旅游文化优势---陕西渔鼓，山地文化。山水休闲旅游是区别于关中，乃至陕北旅游的最主要的特色，也是吸引关中、陕北游客的主要资源。农民生活的语言、服饰、建筑，还有婚丧嫁娶的习俗在柞水都有他独特的地方，这些民间文化是农民生活、农业生产的反映，也是乡村旅游的主要组成部分，充分挖掘地方特色文化，是展示当代风貌，保护传统文化的主要方法。

1.6.2劣势分析

（1）认识不到位，工作落实不够有力。部分领导和群众缺乏现代乡村旅游开发理念和全民兴游的意识，对乡村旅游产业的地位、旅游政策法规认识不足，协作意识和可持续发展意识不够强，对乡村旅游产业发展、建设秦岭美丽乡村需要政府主导、各方配合、齐抓共管的运作方式还没有做到思想和行动上的统一，推进旅游开发工作的落实措施还不够有力。

（2）乡村旅游产品不精，规模小，同质化严重。柞水县现已开发形成的乡村旅游景点结构相对单一、特色不浓、看点不多，且乡村旅游的内容基本以农家乐为主，规模也不够，项目过于单调和雷同，相互之间的不良竞争给长期发展带来不利影响，也阻碍秦岭美丽乡村建设工作。

（3）资金投入不足。柞水县秦岭美丽乡村建设项目投资基本以政府为主导，招商引资和民间投资以及群众自筹力度不够大，渠道相对狭窄。加之建设秦岭美丽乡村、开发乡村旅游项目具有投资规模大，资金回收周期长和投资风险大等特点，导致旅游建设资金筹措和融资难。

（4）产业配套水平不高，宣传力度不够。在旅游六要素中，娱乐、购物环节薄弱，且各环节松散，基本停留在传统的观光游览层面，旅游接待能力弱，旅游服务跟不上。乡村旅游发展滞后、水平低，多数游客仅仅是转转看看，逗留时间短。柞水目前接待标准和能力整体上还显得比较低，没有专业旅游车队，旅行社组团效果不明显，县城和景点附近的宾馆饭店档次不高，农家乐规模小、经营水平低，地方特色不明显。旅游商品、特色商品开发滞后。富有柞水地域特色的旅游纪念品很少，缺乏专门研制生产的企业、规模的旅游定点商场和较大的专业市场。

全县秦岭美丽乡村和乡村旅游宣传投入不够，宣传造势缺乏整体性，力量分散，景区之间和创建村之间缺乏品牌共创、联手宣传促销意识，单个宣传的多，宣传柞水整体形象的少。宣传力度弱，手段相对单一，尤其没有大的造势活动，难以产生轰动性效应。

2.规划总则

2.1规划范围

本规划范围为东经108°50′～109°41′、北纬33°20′～34°之间，总面积2332平方公里的柞水县县域。辖13个镇，117个村，5个社区居委会，总人口16.5万人。

2.2规划年限

规划年限：2013-2018年。

2.3规划依据

《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）

《关中—天水经济区柞水区域发展规划（2010-2020年）》

《全国休闲农业十二五发展规划》（2011年8月）

《农业部国家旅游局关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建活动的通知》(农业部)

《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《陕西省十二五乡村旅游发展规划》

《陕南循环经济产业发展规划（2009-2020）》

《商洛市人民政府关于深入开展秦岭美丽乡村创建工作的通知》

《柞水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《柞水西安第二生活区总体规划（2009-2025年）》

《柞水县休闲农业与乡村旅游总体规划（2011—2020）》

《柞水县十二五旅游发展规划（2011-2015年）》

《柞水县休闲农业发展规划（2010-2015）》

《柞水县十二五发展规划重点项目》

《柞水县创建秦岭美丽乡村实施方案》

《营盘旅游产业园规划》

《牛背梁国家森林公园总体规划》

2.4规划指导思想

全面贯彻落实党的十八大提出的美丽中国和省委省政府提出的三强一富一美、建设三个陕西精神，进一步深化秦岭最美是商洛品牌，以科学发展观为指导，顺应城乡居民过上更好生活新期待，以生态、绿色、现代、开放、和谐为主题，以贯彻中、省、市关于社会主义新农村建设和统筹城乡发展、发展休闲产业的战略部署、促进农民增收、满足城乡居民休闲旅游消费为目标，以充分利用丰富的旅游资源发展乡村旅游产业为核心，坚持政府主导、统筹规划、以点带面、分类推进的原则，因地制宜、创新机制、规范管理、强化服务、培育品牌，全面改善提升农村生态环境、村容村貌、公共基础设施、特色产业体系和旅游服务配套，做大做强做精柞水乡村旅游产业，全面推进秦岭美丽乡村创建工作，引导和推动全县乡村旅游产业持续健康发展。

2.5目标与定位

以开展三建（生态经济、生态环境、生态文化建设）、四推（推广生态农业、清洁能源、污染防治、废物利用技术）活动为重点，进一步探索乡村旅游发展规律，加快培育一批生态环境优良、特色产业突出、旅游配套健全、旅游服务规范、示范带动能力强的乡村旅游示范村，引领全县乡村旅游产业持续健康发展，实现旅游产业提档升级和生态美、生产美、生活美的总体目标。到2018年全县启动25个村（社区）的创建，涉及营盘镇、乾佑镇、下梁镇、凤凰镇、石瓮镇、蔡玉窑、丰北河镇7个镇，要成功创建20个布局科学、结构合理、环境良好、设施完善、特色突出和管理规范的秦岭美丽乡村，为广大居民及外来游客提供更多的回归自然、休闲度假、体验风情、居家创业、增收致富的理想场所，引领全县乡村旅游产业健康发展。到2018年，全县年乡村旅游接待人数达到180万人以上，年乡村旅游业总收入达到10.8亿元以上，乡村旅游人均净收入年均增长20%以上，乡村旅游直接吸纳从业人员和间接带动从业人员占全村劳动力30%以上，乡村旅游带动本地农产品及相关旅游商品销售800万元以上。力争2018年我县秦岭美丽乡村建设与乡村旅游产业规模、质量、效益走在全市前列。具体目标及计划如下：

1）2013年：启动东甘沟村、石瓮子村、凤镇街社区、马房子村、朱家湾村等5个村（社区）的创建工作，至少4个村（社区）通过验收，获得命名；

2）2014年：启动明星村、石镇村、秦丰村、沙坪社区等4个村（社区）的创建工作，至少3个村（社区）通过验收，获得命名；

3）2015年：启动迎春社区、梨园村、解放村、营镇村等4个村（社区）的创建工作，至少3个村（社区）通过验收，获得命名；

4）2016年：启动仁和社区、新合村、桃园村、银碗村等4个村（社区）的创建工作，至少3个村（社区）通过验收，获得命名；

5）2017年：启动老安寺村、什家湾村、安沟村、土桥村等4个村的创建工作，至少3个村通过验收，获得命名；

6）2018年：启动金盆村、龙潭村、药王堂村、新丰村等4个村的创建工作，力争4个村通过验收，获得命名。

2.6基本原则

2.6.1政府主导

整个建设工作实行政府主导、镇村主体、部门包建、群众动手的机制，在县政府的统一安排部署下进行，并建立责任制分工体系和目标责任考核机制，确保创建工作组织落实有力。

2.6.2统筹规划

整个建设工作要坚持规划先行，编制柞水县乡村旅游及秦岭美丽乡村建设规划（2013-2018），在此规划下，各创建村所在的镇政府负责编制创建村（社区）规划，着力突出地方特色，保障建设工作有规可依、有序推进。

2.6.3以点带面

先抓基础条件较好的重点村（社区）建设，强化重点项目建设，用重点项目带动秦岭美丽乡村建设工作；良好的环境状况、完善的旅游设施、规范的管理服务是全县建设秦岭美丽乡村的立足点，也是发展乡村旅游产业的基础，加强村（社区）环境整治、设施完善、管理服务规范是建设的首要和重中之重任务，在抓好样板村（社区）创建的基础上用点来辐射，快速推进其他村（社区）的创建工作，达到整体联动、全面推进的效果；策划乡村旅游线路，串联秦岭美丽乡村，拓宽乡村旅游市场空间，延伸产业链条。

2.6.4分类推进

针对不同的创建村（社区），要突出各自的特色，进行可科学分类，如分为休闲度假型、山水观光型、深度体验型乡村，有步骤有侧重地推进，逐步打造村村都是景点、处处都有特色的秦岭美丽乡村。

2.7总体布局

依据区位优势、资源禀赋、历史文化背景等条件，柞水县秦岭美丽乡村建设总体布局分为五大区域：县城周边区域的乾佑镇、下梁镇；休闲度假区域的营盘镇；山水观光区域的石瓮镇；民俗体验区域的凤凰镇；原生态游区域的蔡玉窑和丰北河镇。根据这些区域特点，依托优势资源构建乡村旅游功能区，形成特色鲜明的乡村旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动乡村旅游的全面发展。在空间布局上实现一环三廊六区框架。

2.7.1一环（展望）

一环即结合省道S102、S307和县道形成营盘镇-乾佑镇-石瓮镇-凤凰镇-蔡玉窑镇-丰北河镇-营盘镇的旅游环线。这个线路为主要的游览环线，同时结合县道S 307、乡道Y273形成内部沟通的小环线。

2.7.2三廊

三廊即结合县域的三条主要河流打造的三条生态景观廊道。

2.7.2.1乾佑河廊道

乾佑河在柞水县内流经石瓮、下梁、乾佑、营盘四镇，长63公里，流域面积866平方公里，年径流量2.5亿立方米。该流域以牛背梁森林公园、秦楚古道、柞水溶洞群、星级生态酒店、两河、丰北河自然风光为产品，打造生态旅游、乡村地产、康体养生和特色美食为主题的山水画廊。

2.7.2.2社川河廊道

社川河源于蔡玉窑镇银碗沟，流经蔡玉窑、小岭、凤凰、杏坪等4个镇，主干流长53公里，流域面积413平方公里。以老村古镇、采冶工艺、手工作坊、田园牧歌、民俗文化为产品，打造古镇风情、小农经济、特色饮食和现代工业相融合的梦幻走廊。

2.7.2.3金井河廊道

金井河源于丰北河镇，流经丰北河、曹坪、瓦房口、红岩寺、杏坪等5个镇，是典型的九十九道弯的河流。该廊道以红色遗址、土货特产、青山秀水、田园风光为产品，打造修德养老、采风写生、传统教育为内容的福地长廊。

2.7.3六区

1）营盘生态旅游区：从黄花岭至介牌湾，主要区域为营盘镇。以牛背梁、秦楚古道开发为依托，逐步把朱家湾村、秦丰村、营镇村、安沟村、龙潭村、药王堂村、新丰村建设成秦岭美丽乡村，大力发展乡村旅游，形成功能完善、设施配套、环境优雅的国家级生态旅游示范区。                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

2）县城中心家园区：以县城为依托，形成现代化的功能齐备、环境优美的山水绿城和山地文化中心，为游客提供吃住行游购娱、发挥集散等综合性补给服务功能。包括乾佑镇、下梁镇，盘龙生态产业园、西川现代农业休闲观光园为载体，形成以现代山地农业文化、山地农业生产、加工为特色的乡村旅游区。以盘龙医药文化产业为龙头，大力开发传统中药文化。逐步把马房子村、沙坪社区、石镇社区、迎春社区、梨园村、解放村、新合村、仁和社区、老庵寺村、什家湾村、金盆村建设成秦岭美丽乡村，大力发展乡村旅游。

3）溶洞地质探险区：依托柞水溶洞开发，不断挖掘国家地质公园奇观内涵，把溶洞景区建成西北最大的地质旅游、探险、体验旅游区。以柞水农贸现代农业园区为核心，打造以游览溶洞为背景，以水杂果、设施水果、鲜食蔬菜采摘为内容，以住农家屋、吃农家饭、听农家曲为游览休闲观光主题，建设丰富游客和本地居民节假日休闲娱乐的栖息场所，逐步把东甘沟村、石瓮子村、明星村建设成秦岭美丽乡村，丰富乡村旅游内涵。

4）小岭工业园区：将小岭工业园区打造成循环产业示范园区，逐步探索开发冶金文化旅游，为石瓮镇、凤凰镇等周边镇创建秦岭美丽乡村提供链接和过度作用。

5）凤凰古镇民俗风情区：以凤凰古镇开发为依托，挖掘整理古镇文化内涵，开发古镇民俗风情、农耕文化、饮食文化，建立民俗风情体验村，逐步把凤街社区、桃园村、明星村建设成秦岭美丽乡村，丰富乡村旅游内涵。

6）高山农牧体验区：丰北河、西川、蔡玉窑高山景观为依托，挖掘高山农牧文化，以土桥村为中心，打造游客参与农牧生产、生活体验，感受高山农牧生活情趣为特色的秦岭美丽乡村。

 

3.秦岭美丽乡村建设项目

3.1共性项目及任务

 按照秦岭美丽乡村评定标准和评分细则，秦岭美丽乡村建设共性项目及任务分为六大项，全县每个创建村必需同时具备，并坚持与新农村建设、陕南移民搬迁、整村推进、最美小城镇和重点镇建设规划相衔接，资金捆绑使用，防止重复建设和大拆大建。具体项目及任务如下：

3.1.1环境整治

自然生态环境保护；环保设施建设；污水及垃圾处理；清洁能源应用；建筑与民居环境打造或保护；村容村貌整治、垃圾收集设施建设等公共卫生环境项目。

3.1.2旅游产品

生态景观、文化古迹、民俗遗迹、农林产业基地、休闲娱乐、农事体验等可供游客参观或参与的旅游产品开发或项目建设；传统农事生产、农产品加工、乡村特色民俗表演等可供游客参观或参与民俗（娱乐）产品的打造；文化、体育娱乐设施配备；旅游商品研发、生产、销售项目建设。

3.1.3旅游设施

乡村旅游咨询服务中心设立；旅游导览图设置；乡村旅游交通设施完善项目；农家乐布局和集群点建设；住宿设施完善；旅游购物场所设立；水、电、路、视、讯、医疗、警务、邮政等基础和配套设施建设。

3.1.4宣传促销

乡村旅游标识设立；宣传口号、形象定位、宣传方案及宣传资料制定印刷及广告投放；对外宣传活动的策划、组织、实施；乡村旅游网站制作；乡村旅游线路的编排。

3.1.5管理与服务

乡村旅游发展规划编制；乡村旅游业管理机构设立；餐饮住宿服务工作标准化推进；乡村旅游从业人员培训；老年人、儿童、残疾人等特定人群服务设施建设；旅游咨询投诉标志设立及妥善处理；乡村导游员的配备；旅游安全管理及配套设施完善。

3.1.6综合效益

通过不断的宣传打造和重点项目、旅游景区的辐射带动，力争每个创建村年乡村旅游接待人数达到15万人以上，年乡村旅游业总收入达到6000万元以上，乡村旅游人均净收入年均增长20%以上，乡村旅游直接吸纳从业人员和间接带动从业人员占全村劳动力30%以上，乡村旅游带动本地农产品及相关旅游商品销售800万元以上。力争所在村的景区景点打造成国家A级景区，荣获县级以上旅游方面荣誉称号。

3.2秦岭美丽乡村辐射带动项目

1）牛背梁国家森林公园二期工程

空间区位：牛背梁风景区

主体形象：绿色明珠牛背梁，养生佳境古柞水

开发思路：在大东沟、七里峡、铁索沟等地设置动、植物和地质地构考察区，设置室外书画写生区，满足科学考察机构及各类院校科学考察和室外教学需求。辐射带动朱家湾村、秦丰村、药王堂村、新丰村的秦岭美丽乡村建设。

2）终南山民俗风情观赏园

空间区位：营盘镇。

主体形象：终南传奇，柞水乡情。

功能定位：民间文化展示。

开发思路：以挖掘民间传统文化为中心，充分展示柞水的民俗习惯、生活文化、建筑文化和历史典故、历史名人。挖掘整理道家文化，建设长寿殿养生康体休闲区；建设豆腐坊、火纸坊、榨油坊、织布坊、染坊等民俗风情体验区；结合李先念九进终南、徐向前挥师岭南的传奇故事，建成大型参与性强的红色山寨观赏区；制作历史情景剧王莽追刘秀、赵匡胤要钱、李世民南征、韩湘子修行、李白古道醉酒等建成供游人实地参与演绎和观赏的大型实景演艺场；建设以楚文化为背景的出入口建筑、服务建筑群。 辐射带动营镇村、安沟村、龙潭村的秦岭美丽乡村建设。

3）西川现代农业休闲示范园

空间区位：下梁镇。

主体形象：山青水秀、现代山地农业、渔鼓文化。

功能定位：看自然山林，体山地农业，享渔鼓之乡。

开发思路：以陕南民俗文化为核心，形成特板栗生态林、山地农业体验、现代农业生产加工、民宿风情、森林休闲养生等核心项目。辐射带动明星村、沙坪社区、老庵寺村的秦岭美丽乡村建设。

4）下梁镇西川水利风景区

空间区位：下梁镇东北部。

主体形象：青山拥秀水，古刹林中隐。

功能定位：宗教文化体验，水上娱乐。

开发思路：依托西川水库及该区山形地势等资源条件，规划一带五区的总体空间结构，形成以水库为品牌、以山水为载体、动静结合的综合观光游憩区。一带：环西川水库生态保护带；五区：亲水休闲区、乡村生活体验区、老庵寺宗教文化游览区、坝后休闲垂钓区、薛家沟风光游览区。辐射和带动金盆村、新合村的秦岭美丽乡村建设。

5）柞水溶洞配套项目

空间区位：石瓮镇。

主体形象化：亿年溶洞  梦幻天堂。

功能定位：高山滑道、观光电梯、探险、地质科考培训、民俗文化。

开发思路：依托溶洞开发，不断挖掘国家地质公园奇观内涵，继续加大东甘沟生态风景区开发和西乾谷观光探险、攀岩、滑道、蹦级新项目开发力度，把溶洞景区建成西北最大的地质旅游、探险、漂流、体验和科考培训中心。辐射带动东甘沟村的秦岭美丽乡村建设。

6）农贸现代农业园区

空间区位：位于石瓮镇石瓮子村以油库湾为起点至普陀坡止。总体规划面积为2000亩。

主体形象：瓜果飘香，山村体验。

功能定位：采摘乐园，乡村风情。

开发思路：投资6253.85万元，以石瓮子村旅游产业为基础，建设以樱桃树、杏树、桃树、香椿树为主的旅游观光采摘园1500亩，在园区内划定特定区域养殖土鸡200亩，修建以竹木为主，突出乡野气息浓厚、自然淳朴归真的休闲风格，建造度假休闲农庄300亩。辐射带动石瓮子村的秦岭美丽乡村建设。

7）天书山寨休闲农业度假区

空间区位：位于石瓮镇石瓮子村。

主体形象：艺术天堂，巧夺天工。

功能定位：住宿休闲，工艺品加工。

依托国家地质公园柞水溶洞丰富的旅游资源，建旅游度假村一座，建筑面积14500平方米；建设玉石、农产品、根雕等旅游产品开发生产线四条。辐射带动石瓮子村的秦岭美丽乡村建设。

8）凤凰古镇民俗度假村

空间区位：凤凰镇凤镇街村。

主体形象：千年古镇，传统文化。

功能定位：游岭南水乡，体民宿民俗。

结合凤凰古镇的保护和开发，新建古镇农家乐特色小吃一条街,建设大型停车场、餐饮、宾馆和度假山庄文化园，开发具有古镇地域风情的民俗文化娱乐项目，建设特色农产品和手工艺品加工区，开发旅游产品和特色农产品，建设田园小区、恢复周边田园风光和四水绕凤凰，水上建亭台楼阁、水上餐厅、演艺厅、棋牌室、服装走秀、休闲走廊等水上娱乐项目,宽坪百神洞、桃园村孟姑庙、东垣村红豆杉基地等自然景观和人文景观，打造凤凰两日游精品线路，申报国家AAAA级旅游景区。辐射带动凤镇街社区的秦岭美丽乡村建设。

9）桃园观光休闲循环产业园

空间区位：凤凰镇桃园村。总体规划面积为500亩。

主体形象：一草一木皆入景，一村一路铁马行。

功能定位：山地摄影，自行车乐园。

在凤凰镇桃园村规划建设占地面积约500亩，以名贵苗木培育种植、农业休闲、植物餐厅和特色农家乐为一体的观光休闲循环产业园。以山地自行车休闲、摄影拍摄基地建设、游憩休闲观光为主体的户外山体休闲项目。辐射带动桃园村的秦岭美丽乡村建设。

10）凤凰镇清水现代农业观光园

空间区位：凤凰镇，占地700亩。

主体形象：山地层层高，作物台台新。

功能定位：立体生态循环农业展示与生产。

开发思路：以发展莲池养鱼、有机蔬菜种植、花卉苗圃种植、水杂果种植、舍饲养猪养鸡、土鸡野鸡散养、农副产品加工、良种繁育、技术示范推广、农业技术培训和观光休闲农业游为核心内容的立体生态农业，形成一个集立体生态种养殖、技术示范推广、观光休闲为一体的立体生态循环农业科技示范园。以此来辐射和带动凤镇街社区的秦岭美丽乡村建设工作。

11）柞水县金井城生态养生产业园

空间区位：丰北河镇。

主体形象：农、林、舍环环相扣，赏、体、养样样齐备。

功能定位：农业体验、山林养生、生态度假。

开发思路：依托良好的生态条件，在耕地区以农作物的生产、展示、体验为主，山区以休闲、养生、度假为主。原生态体验区：包括四季果庄、奇花异草园、大棚瓜果长廊、农耕体验区、山野菜生产加工区、创意农工业工坊、开心农场、垂钓空间等项目，打造陕南第一乡村旅游群。森林养生游憩区：包括森林茶庄、绿野迷宫、森林浴场、蝴蝶谷、鸟语林等项目。休闲农业度假区：营造五个片区，即五个生态谷—山泉谷、山药谷、山花谷、山茶谷、山竹谷。建设农家乐式酒店、山地农舍、农家大屋、生态养生会所等项目。辐射带动土桥村的秦岭美丽乡村建设。

12）裕华国际秦岭生态养生城项目

空间区位：乾佑镇，占地400亩。

主体形象：生态休闲度假层层出新，娱乐养老保健样样俱全。

功能定位：生态、休闲、度假、养生、康体、民俗、影视循环旅游产品展示与服务生产。

开发思路：以发展生态民俗文化村落板块、生态商务休闲板块、养老养生保健板块为主要内容，集民俗文化主题广场、民俗文化商业街区、生态农业观光区、拓展训练中心、国际会议中心、养生SPA及生态酒店公寓、特色民俗文化影视基地、国粹养生中心、国际养老中心、老年大学为一体的现代综合性乡村旅游产品和综合配套服务功能。辐射带动梨园村的秦岭美丽乡村建设。

3.3秦岭美丽乡村支撑项目

3.3.1乡村旅游服务类项目

在营盘镇新建县级旅游信息咨询服务中心大楼，集全县旅游信息咨询、导游、导购、购票、购物、地接组团于一体。依托此中心，全面推广全县秦岭美丽乡村和乡村旅游线路，有力指导乡村旅游咨询服务中心运营和秦岭美丽乡村辅助管理服务工作。支撑全县25个秦岭美丽乡村创建。

3.3.2休闲、民俗、特色产业农庄项目

1）朱家湾村休闲农庄

空间区位：营盘镇朱家湾村。

主体形象：楚烟袅袅，鸡犬相闻，果园飘香

功能定位：采摘乐园，乡村风情

依托牛背梁、秦楚古道等著名景点与秦岭南麓田园风光，利用周围现有耕地，改扩建农家乐160户，其中新建65户，改扩建95户。主要建设内容有房舍建设，计划建设占地面积18000平方米，建筑面积36000平方米；生态观光园10个；基础设施建设，新建改造连户道路12000米，垃圾处理设施10余处，防护坝500立方米，小景点建设2000平方米，指示和门牌标示120处；客房、餐厅、厨房、卫生间等功能配套服务建设。支撑朱家湾村秦岭美丽乡村创建。

2）石瓮旅游观光度假村

空间区位：石瓮镇石瓮子村

主体形象：山地田园，绿水长流

功能定位：采山林果，赏山水景

投资500万元，以柞水溶洞为依托，建设1000亩采摘果园、100亩设施蔬菜、100亩水产养殖项目，重点发展旅游服务娱乐区、田园风光旅游区、西坡种养加工生产区、西甘沟旅游观光区、长腿湾瀑布旅游观光区、乾佑河漂流娱乐区和溶洞旅游购物商场，提升旅游观光度假村服务功能。支撑石瓮子村秦岭美丽乡村创建。

3）秦丰村山林休闲农庄

空间区位：营盘镇秦丰村。

主体形象：秦楚古道，山林农贸。

功能定位：演绎秦楚古道，柞水农副特产贸易。

结合秦楚古道文化，建设以柞水农副产品贸易为核心的特色村庄。农家乐、山地农业示范园、农业生产体验园，从生产、加工、包装、贸易、餐饮全方位体验山地农庄的生活和重现昔日的繁荣贸易。支撑新丰村秦岭美丽乡村创建。

4）解放村古街山庄

空间区位：下梁镇解放村

主体形象：古街听马蹄商贸，新颜体生态餐饮

功能定位：看古街，听历史，看新颜，品现代

在原有古街道的基础上延长新建部古街，做到建新如旧，在这些古建内把西川、柞水的各种特色小吃放进来，形成小吃一条街，吸引游客来看古街，品小吃。同时结合文化广场，游客也参与体验、观赏当地丰富多彩的民间节目。支撑解放村秦岭美丽乡村创建。

5）明星民宿民俗村

空间区位：下梁镇明星村

主体形象：自然九天山，人文农家乐

功能定位：农家吃住，农家度假养生

明星村距县城8公里，服务县城有明显的优势。支撑明星村、石镇村、迎春社区、仁和社区秦岭美丽乡村创建。

6）梨园度假休闲农庄

空间区位：乾佑镇梨园村

主体形象：千果之王笑开大口落满地；养人之宝青皮剥开核桃现

功能定位：住农家院，看农业科技

发展核桃、板栗的种植、加工、包装运输，同时结合产业的发展推广民宿的开展。计划建标准化核桃产业园1500亩3.1万株，板栗园2200亩13万株，拓展加工、包装、运输、贮存和反季节销售业务，提高果品经济效益10%。全村结合自己农舍，大力开发休闲民宿，利用产业的人气开发旅游住宿业项目。支撑梨园村秦岭美丽乡村创建。

7）营镇度假村

空间区位：营盘镇营镇村

主体形象：白龙潭里游龙舞，秦楚物资集散地

功能定位：生态旅游，农业贸易，山林住宿

结合本地良好的生态环境开发生态旅游，以游客住宿、休闲、养生为核心，同时也可体验农村集市贸易的繁荣。支撑营镇村秦岭美丽乡村创建。

8）土桥休闲养生村

空间区位：丰北河镇土桥村

主体形象：小桥流水人家，中药木耳养生

功能定位：休闲养生度假

一期开发20户，给游客提供吃住条件。结合民宿开发，配套相应的自留地，供长期住户耕种、管理和收获。现有的中药材、木耳生产大棚均可作为游客参与的生产项目。开发中药材初加工、中药材浴、中药材餐饮等项目第一本提高游客修养身心的环境条件。支撑土桥村秦岭美丽乡村创建。

    9）东甘沟银杏风情

空间区位：石瓮镇东甘沟村

主体形象：千峰万壑，千年银杏

功能定位：赏自然景，体农家情

在开发现有自然旅游观光点的基础上，投资600万元，发展建设银杏旅游观光园1000亩，改造现有30家农家乐，发展休闲农庄12家，实现综合配套服务，打造乡村特色旅游品牌，力争从事旅游产业的农户占农户总数的80%以上，旅游产业收入占农民人均纯收入的70%以上。支撑东甘沟村秦岭美丽乡村创建。

10）马房子豆花农庄

空间区位：乾佑镇马房子村

主体形象：豆花千里香，山地村庄美

功能定位：养、种、加工，多方体验

以豆制品加工、养殖、种植、旅游为主的田园休闲农庄。200余户群众采用石磨加工豆腐等传统工艺，发展豆制品加工协会，开发豆制品系列加工产品。投资500万元，建设3000头养猪示范基地，发展优质黄豆种植基地2000亩，采摘园1000亩、设施蔬菜基地100亩，建设大型沼气池2个，发展田园采摘休闲农家乐25户。支撑马房子村秦岭美丽乡村创建。

3.3.3游客深度体验类项目

1）乾佑河漂流体验项目

位于营盘镇乾佑河流域，包括三里峡至七里峡河段整治工程、三里峡攀援基地项目、七里峡垂钓项目及露天游泳区项目。

2）西乾谷水利风景区项目

在西乾沟建设水上项目（水库）一个，集观光、探险、漂流、体验新项目开发为一体的综合性游览中心。同时建设民俗演艺广场、青少年户外活动中心、中医药植物园、宗教养生中心、马鞍岭景观区、盆景区、瀑布景观区、银铃洞开发及华佗庙修缮等配套项目。

3）汽车营地项目

 在牛背梁森林公园景区、蔡玉窑、红岩寺镇、曹坪镇结合地形开发汽车营地项目。牛背梁森林公园景区汽车营地一个是汽车度假村，一个是自然营地。汽车度假村占地1000亩，设施设备完善，满足目前多数自驾游人群的需要；自然营地面积约5000亩，结合自然条件，没有任何人工服务的设施，生存、住宿等都需要自己去发掘，寻找乐趣，以满足汽车发烧友的需要。

4）水井坪滑雪滑草场

在牛背梁景区内建一个大型滑雪草场，冬天滑雪，夏季滑草。

5）盘龙生态产业园安沟狩猎场

项目位于盘龙生态产业园上游，距柞水溶洞、牛背梁国家森林公园、九天山公园都不到1小时车程，地理条件优越，交通便利，环境优美，沟内有耕地100余亩，林地8000余亩，拟建娱乐休闲中心及狩猎场。

3.3.4文化演绎类项目

1）渔鼓文化

以渔鼓文化为核心，大力推广柞水民歌。

把渔鼓为特色的柞水民歌文化与旅游的结合，加快了渔鼓艺术的挖掘和开发，大型情景歌舞剧《竹风清音•渔鼓情》的成功编排，将为深入挖掘以柞水渔鼓为重点的地方文化，打造陕西知名文化品牌。一是精心打造精品歌舞剧；二是重点挖掘培养农村的渔鼓文化传人；三是实行渔鼓文化五进工程（进校园、进校区、进农家、进宾馆饭店、进机关）；四是借助文化推广柞水休闲农业及乡村旅游。

2）柞水婚事

总结婚姻礼仪的三茶六礼，三茶即订婚时的下茶，结婚时的定茶，同房时的合茶；六礼指迎亲过程的六道礼仪，具体为纳采、问名、纳吉、纳徵、请期、迎亲等。在主要休闲农业区、乡村旅游村设置柞水婚礼服务中心，提倡当地人按传统仪式办婚礼，打造柞水婚礼的品牌。更重要的是配套婚礼摄影基地，吸纳周边城市人来柞水举办传统婚礼---柞水婚礼，体验独特的当地文化、中国传统文化。

3）汉调二簧

       结合柞水文化整理柞水二簧，在整理旧戏曲的基础上，编排新的戏曲，能真正反映柞水地理、人文、现代农业等方面的内容，在各休闲农业区大力推广，并申请非物质文化遗产，形成柞水文化的第三张王牌。

3.3.5旅游商品加工销售类项目

结合秦岭美丽乡村创建建设旅游商品生产、销售区，包括当地农副特产，如柞水核桃、黑木耳、板栗、南五味子等，加工产品如香椿酱、核桃制品、板栗制品等，其它如渔鼓、香包等等，作为旅游商品开发、生产、销售。

4.秦岭美丽乡村产品规划

4.1产品规划

4.1.1秦岭美丽乡村产品开发存在问题

1）乡村旅游产品投入不均衡，缺少规划。当前乡村旅游只注重了农家乐的投入，而可供游客观赏、休闲设施投入少，特别是高端的游客深度体验性和游客参与性项目寥寥无几，乡村旅游产业投入较少，只停留在奖补层面，乡村旅游特别是秦岭美丽乡村创建还缺少规划，在短时间内还难以创造出具有特色的旅游产品、打造出负有特色的秦岭美丽乡村。

2）基础设施滞后，环境脏乱差问题突出。一方面，农村面源污染严重。广大农村群众环境卫生意识淡薄，文明卫生习惯尚未养成，柴草乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒等现象较为普遍，畜禽散养、圈舍乱建等问题十分突出。另一方面，农村基础条件较差。群众居住分散，部分农村水、电、路、讯等设施配套跟不上或年久失修，文化、体育、卫生、医疗等公共服务设施建设相对滞后，污水和垃圾回收处理系统建设尚属空白，这些都成为制约农村发展的老大难问题。

3）旅游商品无地方特色，不注重乡土文化的挖掘。旅游产品的打造应该成为乡村旅游的一大特色，一大品牌，但当前的旅游产品常常作为休闲农业的附属品，没有被充分重视，档次还不够高。旅游商品缺少乡土文化特色。没有对具有浓郁乡土气息的传统饮食、服饰、手工艺品、音乐舞蹈、风俗习惯等乡土文化进行深入的挖掘，未形成乡村旅游所应有的乡土氛围。

4）针对性客源市场不强。全县旅游客源市场仅仅局限于西安周边区域，主要以散客为主，而乡村旅游客源市场主要面向都市大众人群，同时还要考虑到特殊人群如儿童、中老年、亚健康人群的乡村旅游需求考虑得较少，客源市场开拓针对性不强。

4.1.2秦岭美丽乡村产品开发原则

1）注重特色、差异开发原则。乡村旅游产品开发要以乡村所在地域的自然生态为基础，以乡村传统文化为灵魂，以乡村聚落、民居建筑和人文活动为核心，设计和开发具有地域性、特色化的乡村休闲农业旅游产品；避免重复开发和同质化开发，寻求不同主题，准确定位，进行差异化开发。

2）体现乡村性、文化性、原真性、体验性原则。依靠优越的自然环境及生态优势发展乡村旅游产业，借助创建秦岭美丽乡村，结合本村实际，重点策划生态性、体验性的项目。

3）尊重区域文化，强调地方特色。柞水乡村旅游产品项目的设计和开发中，应始终坚持在历史承继性、民俗特有性、文化鲜明性上做文章，使乡村旅游产品系列饱含地方文化风味和特色。

4）因地制宜，培育精品。柞水乡村旅游产品规划以人无我有，人有我优，人优我特为基本思想，以个性强、吸引力大的产品为策划的重点。同时在项目策划过程中充分挖掘了本地自然与文化底蕴深厚的乡村旅游资源，打造极富有特色的秦岭美丽乡村，实现移步换景、看景辨村、土洋结合、雅俗共赏的目标。

5）市场导向与引导市场相结合。首先通过充分的市场调研，进行旅游目标市场的选择与定位，并通过市场反馈信息检验现有乡村旅游策划项目的可行性。其次，在一些区域性文化特征比较浓的特色旅游产品开发上有选择性的开发和引导市场。

4.1.3秦岭美丽乡村旅游产品类型

旅游产品是一个开放的系统，随着产品的竞争和市场需求的不断变化，旅游产品的形式也在不断地改变，因此乡村旅游产品规划一方面要依托乡村旅游资源，把潜在的资源优势转化为产品优势，另一方面要根据市场需求来优化乡村旅游产品结构，创新开发旅游精品。

1）观光休闲旅游产品。据目前现状分析，柞水已经具备了开发观光果园、野生动物园、苗圃花卉培养、以及农家乐等旅游项目的基础设施条件，符合秦岭美丽乡村的创建要求，基础条件较好的镇只需增加一定投资稍作改造便可为游客提供更为完善的服务。

（1）田园景色观赏区：在每个创建村设立一个观景台，以田园风光观赏为主要活动内容，采取不同的景观配置，达到在不同的季节，给人不同的田园景色观赏。游客可以通过这个观景区看到一年四季的田园风光，真正的体验到那种亲近自然，享受自然，回归自然的感觉。

（2）采摘果园：结合当前农园采摘文化的流行，以当地特色果品为主打，营造亲力亲为的采摘意境，为游客提供安全绿色的生态食品。种植当地瓜果，花繁叶茂，硕果累累，既增加游客亲绿空间，又可观赏采摘。

（3）水上乐园：柞水的水资源丰富，大到水库，小到池塘，大大小小分布在度假村内，可以开展诸多的亲水项目活动。比如垂钓、游船等，增加秦岭美丽乡村的活力和内涵。

（4）农家乐：针对城市家庭走进农村、体验农家生活、教育下一代的需要，尝试建立自助式农家乐。以吃农家饭、住农家房、干农家活、享农家乐为内容，体验农家的起居、劳作、生活、娱乐等。

2）康体养生旅游产品。柞水环境宜人，适合居住。牛背梁等风景名胜区更是未污染的宝地，空气中负氧粒子含量高，通过开发以森林疗养、高山疗养、温泉疗养等为代表的室外生态疗养产品，最大限度地满足让游客感悟大自然、亲近大自然、回归大自然、防病治病、追求多变的户外保健新需求。要加强秦岭美丽乡村创建村的环境保护，实现生态环境良好目标。

3）绿色食品旅游产品。食用天然饮料、天然无害食品、保健食品等黑五类（黑色粮、油、果、蔬、菌类）食品以及粗杂粮食品，已成为国内和东南亚生态消费者特意追求的消费对象。利用这一消费趋势，结合柞水的特殊优势，刻意开发这一类具有绿色食品标志的食品系列，作为旅游业六大要素中的一个要素—吃，作为重点旅游产品开发。这不仅可以使食品本身得到开发招徕旅游者，而且可以围绕这一产品，调整产品结构、带动农副新产品的生产和加工业的发展，为柞水造就了一个具有相当规模的客源市场群，带动创建村产业全面发展，促进群众增收致富。

4）山地特种休闲旅游产品。针对柞水的峡谷、盆地、水系可以开发野外拓展训练、探险等一系列特种旅游休闲项目。如狩猎、登山、溜索、攀岩、山地自行车、户外拓展、野战游戏、探险（森林探险、峡谷探险）、青少年夏令营、冬令营等。充分给予了旅游者亲近大自然、忘我的溶入大自然的惊险刺激和超常体验、融入到山村环境中领略大自然的无限风光。促进创建村面貌改变、经济发展。

 

表5-1  柞水县创建秦岭美丽乡村旅游产品定位表

 

区划范围	旅游产品	发展项目
营盘镇	观光休闲、山地特种休闲、康体养生、民俗风情、四季节事	牛背梁国家森林公园、终南山民俗风情观赏园、朱家湾村休闲农庄、秦丰村山林休闲农庄、营镇度假村、陕西省秦岭学生社会实践基地建设、乾佑河漂流体验项目、水井坪滑雪滑草场、汽车营地、秦岭国际狩猎场
乾佑镇	观光休闲、康体养生、民俗风情、山地特种休闲	梨园度假休闲农庄、马房子豆花农庄、盘龙生态产业园、安沟狩猎场
下梁镇	观光休闲、民俗风情、山地特种休闲	西川现代农业休闲观光园、环岛休闲渔庄、下梁镇西川水利风景区、沙坪休闲山庄、解放村古街山庄、明星民宿民俗村
石瓮镇	观光休闲、民俗风情、山地特种休闲	柞水溶洞、农贸现代农业园区、天书山休闲农业度假区、石瓮旅游观光度假村、东甘沟银杏风情园、西乾谷水利风景区项目
凤凰镇	观光休闲、民俗风情、科普教育	凤凰古镇民俗度假村、桃园观光休闲循环产业园、凤凰镇清水现代农业观光园
丰北河镇	山地特种休闲、康体养生、科普教育	柞水县金井城生态养生产业园、土桥休闲养生村、高山书画写生区建设
蔡玉窑镇	山地特种休闲、康体养生	中药文化、汽车营地

4.1.4秦岭美丽乡村旅游产品开发措施

1）强化政策引导。对从事乡村旅游产品规划、设计、建设的企业或个人进行资金扶持和奖励；组织乡村旅游产品特别是秦岭美丽乡村的旅游产品营销等活动；加大对相关行业协会的支持，发挥行业协会的组织、引导、规范作用。

2）大力打造品牌。乡村旅游产品特别是秦岭美丽乡村的旅游产品一定要体现特字，要大力打造柞水——中国秦岭最美乡村或新柞水、新旅游、新体验、新风尚、新形象品牌，包括秦岭美丽乡村本身品牌、乡村旅游产品的区域品牌、产业品牌、企业品牌与商品品牌的打造。在打造品牌过程中要主打产品的资源、游客体验、文化内涵的惟一性。打造品牌从产品本身品位和所在村群众素质提升抓起，要通过良好优美的自然环境、个性化亮点来彰显柞水乡村旅游产品的内涵和特点，提升秦岭美丽乡村内在品牌价值。

3）强化市场营销。通过多方式营销，向旅游者传递秦岭美丽乡村旅游点的信息，强化旅游者对柞水乡村旅游产品的认知和认可度，尽而培育起旅游者对柞水乡村旅游产品的忠诚度和美誉度。

4) 着力培育龙头。一个区域产业的强大一定是以拥有在同行业中处于领袖地位的企业群为标志。因此，培育有活力、有实力的行业龙头企业是创建秦岭美丽乡村、发展高品质乡村旅游产业的重要任务。

4.2乡村旅游线路规划

秦岭美丽乡村旅游线路规划主要针对不同人群，开发不同特色的旅游线路，以及不同时间的旅游线路。围绕要创建秦岭美丽乡村的七个镇，特推出如下乡村旅游线路规划。

4.2.1自驾游特色旅游线路规划

1）山水地质休闲游

（营盘）柞水县旅游信息咨询服务中心－牛背梁国家森林公园羚牛谷－步行到3#竖井服务区午餐－柞水溶洞－溶洞景区农家乐晚餐－返回。计划用时：1天。

2）溶洞探险漂流游

柞水溶洞－红庙河农家乐午餐－柞水峡谷第一漂漂流－营盘镇晚餐－返回。计划用时：1天。

3）古镇狩猎激情游

柞水县城－凤凰古镇 (午餐)—五洲植物观赏园—麓苑国际大酒店（住、晚餐、早餐）－秦岭国际狩猎场（午餐）—返回。计划用时：1- 2天。

4）高山休闲体验游（展望）

（营盘）柞水县旅游信息咨询服务中心—秦楚古道（翠微宫酒店午餐）－土桥休闲养生村（住、晚餐、早餐）－蔡玉窑银碗村（午餐）－柞水溶洞（景区农家乐晚餐）－返回。计划用时：2-3天。

5）美丽乡村体验游（展望）

（营盘）柞水县旅游信息咨询服务中心－秦岭国际狩猎场（午餐）—下梁镇西川现代农业休闲观光园采摘－西川水利风景区垂钓（晚餐、住、早餐）－蔡玉窑银碗村－柞水县金井城生态养生产业园（午餐）－土桥休闲养生村（住、晚餐、早餐）－盘谷山庄（健身、午餐）－返回。计划用时：3-4天。

4.2.2传统热点游线路规划

1）一日游线路4条

A山水生态游：牛背梁国家森林公园羚牛谷—六尺岭景区（红桦林服务区午餐）—红庙河农家乐晚餐

B古镇风情游：九天山公园（午餐）—凤凰古镇（景区农家乐晚餐）

C穿越秦岭游：西安—穿越天下第一隧—（翠微宫酒店早餐后带午饭）徒步秦楚古道—翠华山景区（晚餐）

D民俗乡村游：天佛洞—东甘沟民俗村（景区农家乐午餐）—登溶洞景区对峰台（景区农家乐晚餐）

2)二日游线路4条

A山水古镇游：

第一天：牛背梁国家森林公园羚牛谷—六尺岭景区（红桦林服务区午餐）—县城夜景（住、晚餐）

第二天：县城（早餐）—凤凰古镇（景区农家乐午餐）—柞水溶洞（景区农家乐晚餐）

B地质民俗游：

第一天：牛背梁国家森林公园羚牛谷—六尺岭景区（红桦林服务区午餐）—县城夜景（住、晚餐）

第二天：县城（早餐）—登溶洞景区对峰台—天佛洞（景区农家乐午餐）—东甘沟银杏园（东甘沟农家乐晚餐）

C人文游（2条）：

第一条：

第一天：经过县城—凤凰古镇（景区农家乐午餐）—九天山公园（住小木屋，晚餐）

第二天：县城（早点后带午餐）—秦楚古道（翠微宫酒店晚餐）

第二条：

第一天：秦楚古道（翠微宫酒店午餐）—柞水溶洞(住溶洞游客接待中心，晚餐)

第二天：凤凰古镇（景区农家乐午餐）——东甘沟民俗村（晚餐）

3)柞水山水休闲游（多日游、自驾游、散客、自由行）：

牛背梁森林公园游览羚牛谷—六尺岭景区（红桦林服务区午餐）—县城（红庙河农家乐或县城入住并晚餐）

县城—凤凰古镇（景区农家乐午餐）—柞水溶洞（景区农家乐晚餐）—县城夜景（住）

县城（早餐）—五洲植物观赏园—盘龙现代医药园区游览

县城（早餐后带午饭）—秦楚古道—翠华山景区（晚餐）

5.秦岭美丽乡村营销规划

5.1客源市场开发

秦岭美丽乡村旅游客源市场开发紧紧围绕把乡村旅游打造成县域主导产业，创建陕西旅游示范县的目标，采取全方位多渠道的宣传推介方式，不断提高秦岭美丽乡村旅游的知名度，促进乡村旅游发展壮大。

坚持立足西安、主攻周边、辐射全国的战略，把周边500公里以内地市作为主要客源地进行经常性宣传推介。柞水县乡村旅游的客源市场定位为：

一级客源市场：西安市、安康市、商洛市及周边区、县的游客，约占60%。

二级客源市场：咸阳、渭南、宝鸡、汉中等省内大中城市的游客，约占25%。

三级机会市场：来自于全国各地的游客（含公差），约占15%。

5.1.1针对客源市场宣传策略

1）广播电视。制作秦岭美丽乡村旅游宣传片，在一、二级客源市场，如西安、咸阳、宝鸡等地的电视台、电台等媒体进行播放。创造条件在中央电视台的《朝闻天下》、《新闻联播》、《新闻 30 分》、《天气预报》等栏目，以及湖南、浙江等热门卫视发布牛背梁、柞水溶洞形象主题广告、柞水旅游主题广告、柞水秦岭美丽乡村广告，取得更大范围的宣传效果。

2）报纸。主要利用《中国旅游报》、《陕西日报旅游周刊》、《华商报》、《三秦都市报》、《西安晚报》等媒体进行宣传，取得较好的营销效果。

3）互联网、微博、微信。利用网络、微博、微信等新兴媒体进行宣传。建立秦岭美丽乡村官方网站，必要时开通微博、微信等，与人民网、新华网、中新网、大秦网、华商网、西部网等网络建立起良好的合作关系，充实游客关心的吃、住、行、游、购、娱等方面的内容，丰富宣传内容，搭建乡村旅游景区与各地游客的沟通桥梁。

4）户外广告。加大户外广告宣传力度。在各级市场的大中城市的公交车车体、出租车、客运车以及公交站台、候车亭灯箱、地下通道制作大型的秦岭美丽乡村宣传广告。

5）会展宣传。借助相关会议宣传。坚持参加中国秦岭生态旅游节、西洽会、陕西金秋旅游节、陕西旅游商品博览会和杨凌农高会的乡村游展览等，制作秦岭美丽乡村旅游宣传灯箱，发放宣传资料，地方旅游纪念品展示等活动，向与会者介绍柞水乡村旅游发展成果，举办各类主题的营销峰会与论坛，提高柞水乡村旅游知名度。

6）图册宣传。办好柞水县本土的各类杂志报刊，如《柞水文艺》等，编写柞水乡村旅游指南，印制柞水乡村旅游交通图，拍摄乡村旅游风光片，编绘乡村旅游宣传画册等，充分展示地方乡村旅游特色。

7）节庆宣传。在秦岭美丽乡村建设的不同阶段，策划和组织不同的节庆和活动对乡村旅游资源进行适当的宣传。发挥部门、行业作用，利用各种机会，组织各类人群参加柞水乡村旅游宣传为目的的政治、经济、文化活动，加大宣传力度。

5.1.2交通联动宣传策略

在包茂高速、连霍高速、京昆高速、福银高速、沪陕高速、西安绕城高速公路两侧开展柞水美丽乡村宣传，以适应中近距离乘汽车旅游的游客，特别是针对自驾游剧增的现实，争取一部分过路顺访游客。改造或修建柞水县各大景区至秦岭美丽乡村旅游点的道路，打造柞水无障碍乡村旅游畅游交通体系。

在柞水县内公路交通要道、车站、宾馆等人口集中场所制作秦岭美丽乡村宣传图画，多视觉进行宣传，提高乡村旅游景点的知晓率。城区的道路标识系统要突出乡村旅游景区、景点，增强各乡村游景区的可进入性与可亲近性。

5.1.3人民群众参与宣传策略

建设秦岭美丽乡村，虽然是政府主导，但是需要广大群众动手参与。各创建村所在镇政府要重视起来，积极组织本镇文化干部对本辖区要创建村的农民群众进行正面的指导及培训，由农民群众的口中大力宣传柞水乡村旅游产业。

5.1.4与主要景区捆绑联合营销策略

将全县主要景区和附近的秦岭美丽乡村旅游点进行捆绑组合，设置户外广告、统一标识引导牌等，形成景区+乡村旅游点的多选择复合型旅游格局，形成产品的强强联合。并且利用景区受风景名胜区开发限制的规定，突出乡村旅游点的特色乡村度假、特色餐饮和人文环境，弥补景区单一观光、人文风情方面不足、游客滞留事件短暂和乡村游客量偏少的缺陷，使游客更加全面深刻地体验到柞水的多姿多彩，使旅游角度更加多样，从而进一步提升柞水乡村旅游的整体旅游品牌形象和水平。牛背梁、柞水溶洞、凤凰古镇、秦楚古道、九天山结合周边的秦岭美丽乡村共同进行宣传策划，以增强联动性与景区和乡村综合承载力。

5.1.5主题体验式营销策略

着力开发山村绿色生态体验、山村自然养生体验、山村山地农耕体验、山村渔鼓文化体验、山村生活美食体验、山村景观审美体验等主题营销模式。

当地人自觉而积极的参与其中服务，可以直接增加农民收入，如柞水县特色产品九间房、万青糍粑的制作过程，还有特色玉米酒的酿制过程，都是一道靓丽的风景，过程好看，东西好吃。

5.1.6旅游口碑营销策略

在秦岭美丽乡村旅游要素如园林、花卉、农副产品配置上提供必要的保障，创造良好的旅游环境，提供优质的服务，规范经营管理行为，来保护旅游消费者的合法权益。建立反应机制，减少负面传播。建立网络口碑评分机制，形成更大规模的口碑影响效应。

5.1.7柞水乡村旅游品牌营销策略

有效整合全县乡村旅游资源，结合秦岭美丽乡村创建，进一步建设和丰富乡村旅游要素，需要通过各种途径增强乡村旅游产业在陕西省甚至在全国范围内的竞争力，同时需要宣传部门加大旅游产品宣传力度，树立旅游品牌效应，切实提升柞水县乡村旅游知名度和美誉度。推出有特色的旅游文化饮食、娱乐，满足各种游客的需求，使柞水县真正成为旅游强县、旅游大县，促进经济发展，实现群众致富，铸就秦岭美丽乡村金字招牌，有利于吸引和改善投资环境。

5.2营销口号与形象策划

生态柞水，养生福地——生态、养生

住农家小屋，赏文化盛宴——农家风光、渔鼓文化

享受天赐珍馐，体验山林野趣——饮食、体验

5.2.1生态

生态柞水，天然氧吧

炎炎夏日何处去，穿越隧道去纳凉

终南首邑，山水画廊，在哪儿都是森林浴

柞水县属暖温带季风气候，四季分明，山青水秀。年均降雨量 742mm，年平均气温在 15.9℃，空气质量符合国家二级空气质量标准，空气维生素——负氧离子含量高出西安 4 倍，被誉为天然氧吧。 柞水全县植被覆盖率78%，森林覆盖率高达66.5%，天然的森林氧吧，无时无刻不是在进行森林浴。

5.2.2养生

秦巴药苑，养生福地

天然食材，源自柞水

自由呼吸，享受闲适

攀牛背梁，观古溶洞

游古凤镇，享农家乐

1）药养：全县有各种中草药 1000 余种，载入药典 196 种，其中扣子七、朴松实、红豆杉等 30 余种药物属珍惜频危品种，享有秦巴药苑、岭南药乡之美誉。南坡的自然地理环境和人文思想孕育了内涵丰富的养生文化。执天人合一的哲学观念，在思想意识的实践方法上形成体系完备的养生文化。

    2）食养：板栗、核桃、五味子，补肾延年益大脑。还有纯天然的木耳、野菜、猕猴桃、土鸡、冷水鱼一切都在自然的环境中天然生长，取尽自然的精华，久居都市的现代人最缺乏的就是自然长成的食物。

3）静养：《黄帝内经》中道精神内守，病安从来，这是养生的最高境界。在柞水呼吸干净的空气，享受悠闲生活，日出而作，日落而息。自然而然的达到一种放松的精神状态，在一片宁静中达到物我两忘的状态。这正是都市人最需要的精神境界。

4）动养：中医养生文化认为动以养身，每位游客都可以从实际情况出发，选择适合自己的农事体验活动项目，掌握合理运动量，科学运动，达到养生目的。

5.2.3农家风光

柞水山地菜，天然无公害

秦岭山上果，纯正自然派

秦岭美丽乡村具优美的自然风光，雄浑的秦岭呈现出千姿百态的的山体形态，形成柞水乡村旅游的大背景，顺着山势欢腾而下的是山间的小溪，如此的山水格局让人在坡地、梯田、石级间流连忘返，采菊东篱下，悠然见南山的生活，在柞水则可信手拈来。相对平原地区，山地可进入性相对较差，现代工业社会对山区生态环境的影响相对较少。大部分山地地区仍然保持着完整的生态环境，这里生态环境优越，气候宜人且不施化肥，不打农药，野生的野果随处可见。

5.2.4渔鼓文化

不惧秦岭千沟万壑，南来北往商贾繁茂

秦风楚韵古意悠悠，柞水渔鼓传承万代

百年来，随着南来北往的先民迁移秦岭南坡，也带来各地风俗民情，并在这里落地生根。这里自然景观旖旎多姿，山光水色交相辉映；移民文化渊源流长，秦风楚韵各竞风流，文化内涵丰富。要扩大《渔鼓》、《花鼓》对旅游的贡献，使二者成为与东北二人转相媲美的精神产品。凤凰镇应重视水文化、建筑文化、雕刻文化、楹联文化，工商文化，移民文化以及凤凰文化的挖掘与创新。柞水县应重视塑造淳朴、热情、开放、包容、诚信、有为的人文环境，敞开山门，喜迎八方客人。

5.2.5饮食

三点水、八大件、十三花，柞水风味格外香

苞谷酒、柿子酒、洋姜酒，自然生态健康酒

要加大农村饮食文化的研究与特色美食的推介。从地域饮食中的色泽、口味、形状、品种、餐具、环境等入手，认真研究充分反映地域生活品质与文化特色，在吸取南北饮食文化的基础上，形成清淡、精制、质朴的饮食特色。要经营柞水传统的三点水、八大件、十三花酒席；其酒水应经营柞水农家自酝的包谷酒、柿子酒、洋姜酒等。还要有柞水传统的风味小吃，如洋芋糍粑、神仙豆腐、荞麦凉粉；香酥麻花、酥饺子等。若遇传统节日饭菜要突出节日特色, 尤其要注重凸现柞水性的节日特色。

5.2.6体验

住粉墙黛瓦小独院，尝自产自销土特产

干汗流浃背农家活，享世外桃源自在天

柞水民居结合了四川民居和徽州民居的特色，形成其独特的地域风格，多以冷色调为主，瓦为青色，墙围白色或灰色，梁柱为茶褐色，门窗多为重色或木料本色，配上大红的双层对联，金黄色的玉米，农家的乐趣淋漓尽致。民居讲究天人合一，用材因地制宜、就地取材、因材设计，建材以木、黄土、茅草、青瓦、秸秆为主，墙多为土筑墙；屋顶用小青瓦、茅草等，用木头做梁和门杠，这些就地取用的材料，既经济节约，又与环境十分协调，相映成趣，乡土气息格外浓郁。呈现出一种相互的质感美、自然美。天人合一的环境观把周围的大环境引入封闭的小环境中，形成了人与住宅、环境的和谐统一。民居纯朴，但是文化底蕴非常深厚，体现在屋顶和门框上精致的砖雕或木雕上。家家户户屋檐下都挂有土蜂蜂箱，向来往游客售卖土蜂蜜；除此之外，洋芋糍粑、豆豉、苦荞凉粉等当地特色小吃；并且还有核桃、板栗、木耳、猕猴桃、食用菌等特产。在秦岭山下，清溪山涧旁，摘摘菜、采采果、除除草、喂喂鸡，尽享农家怡然生活。

6.秦岭美丽乡村产业规划

在规划建设秦岭美丽乡村的村大力发展以风景旅游、康体养生、美食娱乐、工业观光为特色的乡村旅游。以本地优势产业为基础，依托花卉、核桃、板栗、水产等资源，培育具有特色产业的休闲农庄和乡村旅游示范点。完善乡村旅游发展区域的服务项目，强调个性体验，挖掘文化内涵，逐步形成主业明确、功能完备、协调配套、共同发展的乡村旅游产业群。同时带动金融业、商业、旅游业、服务业的联动发展。

表6-1  柞水县建设秦岭美丽乡村产业发展表

 

区划范围	主要产业	主导产业
营盘镇	旅游、商贸、林业	商业、服务业、核桃种植、板栗种植
乾佑镇	旅游、服务业、文化、商贸、中药材、种植	商业、服务业、中药材种植、医药产业、山地鲜切花、食用菌、农产品深加工
下梁镇	旅游、集贸、林特产品	核桃种植、板栗种植、山地鲜切花、食用菌、商业、服务业
石瓮镇	旅游、商贸	商业、服务业、银杏种植、银杏产品加工
凤凰镇	旅游、商贸、文化	商业、服务业、特色商品加工、现代农业
丰北河镇	集贸、林特业、养殖业、旅游	核桃种植、板栗种植、冷水鱼养殖、散养土鸡
蔡玉窑镇	农副产品加工、商贸、养殖业、旅游	中药材种植、医药产业、冷水鱼养殖、散养土鸡、农产品深加工

7.秦岭美丽乡村交通规划

7.1指导思想

在现状道路基础上，针对要创建的村，在合理分配布局和功能区的基础上，组织完整的对外旅游交通系统和县域内部的旅游交通系统；根据乡村旅游景点用地布局和山地地形、河流走向合理确定道路的级别和路网密度，在满足交通的基础上尽可能减少硬质路面的建设。在人流、物流、车流的集散地结合各类广场设计，做到相互协调，形成有机联系的交通体系，确保交通可进入性强。

7.2 规划原则

在充分考虑各创建村地质条件和满足交通的前提下，尽量减少占地面积，以尽可能保证生态环境，扩大种植面积；充分利用地形，减少工程量；尽量减少桥梁的建设数量。

整个秦岭美丽乡村通过内部道路系统构成一个相互协调、有机联系的网络；按照人流、货流的不同特征、交通工具的不同性能、交通速度差异等进行分流，将道路区分成不同的级别。

7.3 道路规划

7.3.1对外交通

柞水对外的交通包括铁路、高速公路和省道。铁路一条，沿乾佑河贯穿南北，在柞水境内有营镇站、塔儿坪站和柞水站3个站点。高速公路一条，为包茂高速，与铁道平行，有营盘和柞水两个出入口，铁路和高速公路是西安、关中进入柞水的主要交通。省道两条，S102从西侧的宁陕县进入营盘镇，到镇政府驻地后与高速平行，乾佑镇、下梁镇、石瓮镇与南侧的镇安县连接；S307起自石瓮镇，与S102衔接，向西经小岭镇、凤凰镇、杏坪镇，到杏坪镇向北进入红岩寺镇，从红岩寺镇进入商州区。这两条省道是县域内旅游的主要道路。

7.3.2内部交通

目前旅游的外环线就有省道S102、S307和县道X307、乡道Y324、Y374、Y325形成营盘镇-乾佑镇-石瓮镇-小岭镇-凤凰镇--杏坪镇-红岩寺镇-瓦房口镇-曹坪镇-丰北河镇-营盘镇的旅游环线。这个线路为主要的游览环线，同时结合县道X307、乡道Y273形成内部沟通的小环线。X307经过石瓮镇、蔡玉窑镇、曹坪镇；乡道Y273连接曹坪镇、瓦房口镇，南段与省道S307连接。省道、县道基本能满足旅游的需要，但乡道级别较低，以后应对主环线上的乡道Y324、Y374、Y325，内环线的Y273进行拓宽至四级路面，车道宽6.5米。根据游览需求，建设期间需进一步丰富内网，需要打通两条道路。一是结合西川现代休闲农业观光园的开发，向北打通乡道Y399与北部环线相连；二是延长乡道Y401，联通凤凰镇到曹坪镇的另一条通道。力争将要建设秦岭美丽乡村的所有村串联起来。

8.秦岭美丽乡村文化发展规划

8.1自然生态环境文化

1）生态环境作为田园景观文化和秦岭美丽乡村环境状况的载体，田园生态的破坏将直接导致田园景观文化的丧失，导致秦岭美丽乡村环境状况的破坏，所以，应该把田园生态和自然生态环境保护放在更加突出重要的位置。

2）严格乡村土地利用审批制度，合理规划乡村土地，禁止乱占耕地，乱挖渠道等直接破坏田园意境、自然生态环境的行为。因地制宜并结合乡村旅游产业的发展适当调整种植业结构，多发展游客体验性较强的观光园区、采摘园区，在丰富乡村旅游产业内涵的同时，保护良好的自然生态环境。

8.2建筑与民居环境文化

1）做好古村落、古建筑和古道的保护工作，加大对宗祠、牌坊、寺庙、名人故居的保护力度，不断挖掘其历史文化内涵，保护并着手恢复一些已毁坏的历史遗迹，并积极申报各项非物质文化遗产。加强对凤凰古镇( 简称凤镇)、石镇等历史文化名镇及柞水境内其它古迹、文物、名胜的开发与保护工作。

迅速着手对柞水境内的古迹、文物、名胜进行统一规划, 合理开发。古迹：重点保护秦楚古道、 金井城遗址、大山岔孝义厅城遗迹等；文物：重点保护东岳庙戏楼、石镇戏楼(又称帝君庙戏楼)等；名胜：重点开发钟鼓山。对于上述历史文化名镇、古迹、文物、名胜的开发，应请我省或国家有关著名专家学者加以指导，在保护的前提下，按照修旧如旧的原则，加以科学合理地开发，切忌行政主观臆断，搞些人造景点，不伦不类。

2）在建设社会主义新农村、创建秦岭美丽乡村的总体背景下，结合乡村旅游发展的需要，规划集体农庄，一些发展乡村旅游条件较为完善的地方，单个民居建设要避免随意建造，对却需要改造的必须按照规划进行统一改造，突出乡土特色，不能破坏旅游资源和游览气氛。

8.3农耕文化

1）以民族文化和地域文化为依托，利用休闲观光园等特色景观资源，不断提高乡村农耕文化品味。

2）着力打造文化品牌，在提高知名度的同时，为游客提供更多接触性和参与性强的文化体验活动。

3）开展具有柞水特点的民间生产劳动演示。比如土法酝酒、造纸、手拐石磨、推石碾、水磨、手工编织草鞋、榨油、打铁等等。

8.4民俗风情文化

1）应该把民俗风情文化摆在秦岭美丽乡村宣传的突出位置，提升游客的新奇感，使得游客愿意或渴望了解并接触这些富有地方特色的民俗风情。

2）在继承和发展古老民俗文化的基础上，不拘一格，推陈出新，为民俗文化注入新的活力，不断增强民俗文化的吸引力。

3）在有条件的创建村建立民俗博物馆，展示内容包括特色家具、古代农业、古代服饰、古代建筑、历史文献、文化器物以及其它各类文化遗存。

8.5饮食文化

乡村旅游特别是秦岭美丽乡村的饮食应富于柞水饮食特点，具有浓厚的农家氛围。柞水县饮食协会要指导经营柞水传统的三点水、八大件、十三花酒席；菜肴应有柞水传统的豆瓣酱炒腊肉、木耳炒腊肉、香椿炒腊肉、洋芋粉炒饼、栗子鸡等等；其酒水应经营柞水农家自酝的苞谷酒、柿子酒、洋姜酒等，并举行敬酒仪式、酒令等各种酒文化表演。还要有柞水传统的风味小吃，如洋芋糍粑、神仙豆腐、荞麦凉粉；香酥麻花、酥饺子等。若遇传统节日饭菜要突出节日特色, 尤其要注重凸现柞水性的节日特色。农家乐经营传统节日就要在柞水性上下功夫，使游客既感受浓浓节日氛围，又有种温暖如家之感，同时能够体验柞水传统节日的独特性。农家乐的形式应百花齐放， 鼓励不同类型、不同风格的农家乐之间进行自由竞争，提升秦岭美丽乡村的特色和品质形象。

8.6土特产文化

对创建村著名的土特产品进行文化包装。柞水位于秦岭南坡, 境内林特产品丰富。核桃、板栗、木耳等驰名中外。对这些品质独特、价值较高的林特产品不能局限于原产品的销售，要进行深度加工，并进行适度的文化包装，要利用现在发达的媒体大力宣传，使其成为柞水的名牌产品，使这些产品从原来的卖产品转变为 卖文化，借助秦岭美丽的招牌，研究做文化经济。

8.7群众生活文化

1）切莫让行为污染坏了乡村旅游和秦岭美丽乡村的整体形象，日常不良的生活习惯或习俗应当坚决予以摒弃，特别是开办农家乐的农户，一定要注意自己的言行，一言一行皆关系到游客对柞水乡村的印象，必须加强学习培训，按标准化规定来操作，实现人人都是旅游形象、人人都是旅游环境的目标。

2）提高乡村居民整体文化素质，倡导建立和谐、健康的邻里关系，乡风文明和谐、民风传统淳朴、努力构建农村文化新貌。

8.8乡村艺术文化

1） 结合柞水非物质遗产建设艺术文化村或艺术文化博物馆，结合秦岭美丽乡村建设或旅游活动的开展，使艺术文化得到传承和创新。

2） 在传承乡村艺术的同时，要多出好的艺术作品，对于濒临失传的艺术形式，应加大保护力度，并积极培养接班人。

3）文艺表演活动当首推被陕西省人民政府列入第一批非物质文化遗产名录的柞水渔鼓。另外还有柞水山歌、小调、劳动号子、唢呐曲牌、社火锣鼓以及富于地方特色的戏曲， 如汉剧二黄、花鼓等; 还有镇安柞水民间艺术表演， 如玩龙灯、耍狮子、跑竹马、撑旱船、踩高跷、赛花灯等。这些文艺表演活动要注重特色， 注重质量。特别要打响柞水渔鼓这块初具影响的金字招牌，为秦岭美丽乡村建设丰富内涵、助推品位。

9.秦岭美丽乡村生态规划

9.1大气环境保护

空气清新是休闲度假、生态旅游、秦岭美丽乡村的必需要素。为保持柞水县乡村旅游度假区内的空气质量，作如下规划：

1）调整乡村燃料结构，推广使用清洁能源，如电、液化气、沼气、太阳能等，尽量避免使用产生粉尘量大的烟煤、薪柴等。

2）严格控制、监督农家乐饭店的厨房油烟排放，强制安装油烟净化装置。

3）执行国家大气环境质量标准，保持较优的空气质量。

9.2固体废弃物的处理

居民和游客是一般固体废弃物的生产者，物源主要是生活垃圾，因此针对固体废弃物的随意丢弃可采取以下管理措施：

1）沿乡村旅游步道或在美丽乡村相应位置设置一定数量的垃圾箱。一般每隔500米设置一个，但在停车场、售票处、旅游商店和重点乡村旅游景点等游客集中的地方要增加垃圾箱的数量。

2）成立专门的卫生保洁人员队伍，负责监督游客的不良行为，同时清理部分游客丢下的垃圾。

3）居民生活垃圾实行定点收集，分类处理，以保障整洁的村容村貌。

4）在路口悬挂请不要乱扔垃圾的标语，并提示前方有垃圾箱。

9.3水体环境保护

密布的水网是柞水的乡村特色环境，水质好坏直接影响到乡村旅游环境和秦岭美丽乡村创建。水在本规划区内被列为主要的保护对象。具体可采取以下措施：

１）对饮用水源地进行重点保护，在水源保护地范围内禁止一切有可能影响水源水质的乡村旅游活动或者发展工矿企业。

２）陕西旅游示范村、秦岭美丽乡村、乡村饭店都应当建设污水污物处理设施，对产生的污水进行预处理后接入城镇污水集中处理设施，不得直接排入水体。

3）加快废水处理设施的建设，其运转率、处理率和达标率要提高标准，实现污水处理后排放，污水排放达到国家标准。

4）禁止向地下水体排放污染物，保护好地表水下渗的通道，同时要注重地下水水源地的保护，防止地下水污染。

5）人工湖塘作为乡村重要的水体景观，必须实施严格保护。可在人工湖塘周围建成一定面积的绿化隔离带，尽量避免其他污水直接流入湖内。人工湖塘上的旅游项目也要以不破坏湖塘生态平衡为前提。

6）禁止在溪滩不设防区建设项目。

7）加强河道的管理，在主要河道设置警示标志，严禁乱挖乱采，破坏河道环境。

9.4生物资源的保护

柞水县各乡村中丰富的生物资源，已经得到了较好的保护，特别是在秦岭美丽乡村同时还应注意加强以下几点：

１）对重点树木实施针对性保护措施，实施对古树专门保护，悬挂标识牌，注明树种及树龄，并注意保持原生态的真实性、完整性。

２）继续保护好村中的林木，发挥涵养水源的生态功能。积极营造人工林，突出绿色乡村的原生态特征。

9.5人居环境的保护

人居环境是乡村旅游环境的重要组成部分，人居环境的破坏将直接导致乡村旅游环境的恶化，影响秦岭美丽乡村的创建，对人居环境的保护，应做到：

1）使用清洁能源，推广使用液化气和天然气，扩大沼气池的建设规模，实现家庭生活能源沼气化。对沼气渣进行再利用和无害化处理。在条件允许的地方，鼓励使用太阳能、风能和生物能等新型能源。

2）人畜分离，住宅与畜禽生产区应分开，保持适当的卫生距离，可以设立天然和人工屏障，做到鸡棚、猪圈的隐蔽化。住宅、畜禽生产区应按风向、地势合理配置，住宅在上风向。对人畜粪便进行有效处理。主要乡村旅游区内没有养鸡、养猪等养殖企业，或有养殖企业但污染防治设施一定要齐全，达标排放，没有明显异味。

3）美化建筑景观，保持传统建筑风貌，并有所创新、突破，保持特色。

4）厕所，在主要旅游景点或者创建村修建满足需求的旅游公共厕所，并有专人看管维护，同时创造条件实现水冲式厕所目标。对于开设农家乐的居民住宅要拥有男女独立的厕所。厕所采用水冲式或环保式，做到无秽物，无异味。

10.分期建设与效益分析

10.1规划建设项目分期安排

10.1.1分期原则

本规划期限为6年，规划年限为2013-2018年。按照总体规划目标逐年推进。2013年先选择基础条件较好、旅游影响力较大的村来创建，侧重环境整治、绿化工程、农家乐建设、旅游服务管理等方面面上的项目，而对于辐射带动项目、支撑项目等，边创建边启动，不受创建验收影响。对于2014年以后的创建，项目建设要严格按照本规划来执行。

10.1.2项目建设分期安排

本着以上原则，规划大多数建设项目要在近期完成，部分项目在远期进行。具体安排见下表：

表10-1  秦岭美丽乡村项目建设分期安排一览表

 

项目名称	建设时间（2013—2015）	建设时间（2016—2018）
牛背梁国家森林公园二期工程	△
柞水溶洞配套项目	△
凤凰古镇民俗度假村	△
西川现代农业休闲观光园	△
裕华国际生态养生城	△
下梁镇西川水利风景区		△
柞水县金井城生态养生产业园	△
农贸现代农业园区	△
桃园观光休闲循环产业园	△
天书山寨休闲农业度假区		△
终南山民俗风情观赏园	△
凤凰镇清水现代农业观光园		△
朱家湾村休闲农庄	△
石瓮旅游观光度假村	△
秦丰村山林休闲农庄	△
解放村古街山庄	△
明星民宿民俗村	△
梨园度假休闲农庄	△
营镇度假村	△
土桥休闲养生村	△
东甘沟银杏风情	△
马房子豆花农庄	△
柞水县乡村旅游服务类项目	△
乾佑河漂流体验项目	△
西乾谷水利风景区项目		△
汽车营地项目		△
水井坪滑雪滑草场		△
盘龙生态产业园安沟狩猎场		△

说明：表中符号△表示实施。

10.2效益分析

10.2.1经济效益

通过20个秦岭美丽乡村的成功创建，对当地经济促进作用显著，增加就业岗位，提高农民收入。对商业、服务业、农产品加工业、房地产业、工艺品生产等均有显著带动效果。到2018年全县乡村旅游直接从业人员达到5万人，乡村旅游年接待人数达到180万人次以上，年乡村旅游业总收入达到10亿元以上，乡村旅游人均净收入年均增长20%以上，转移农村剩余劳力5万人。

10.2.2社会效益

通过秦岭美丽乡村的成功创建，能有效提高柞水乃至柞水所辖村的知名度和美誉度，加快经济结构的调整。经济收入的提高为改善居民居住环境，提高生活水平提供强有力的资金支持，丰富当地居民的文化生活，带来文化、信息、观念的交流，带来新的商机。加快基础设施建设，改善投资环境，促进全县经济建设的快速发展，有利于招商引资。城市化进程的加快，会改变当地原有的生活气息和氛围，一定程度上影响当地的社会文化特征。带动柞水文化事业的发展，尤其是文物保护、地方文化的挖掘和弘扬。

10.2.3生态效益

本规划尽量将对环境的影响减少到最低限度，反对过度开发。如土地、植被尽量不做改变，以本地树种为主导，加强绿化和生态环境保护。水上娱乐项目的安排也充分考虑了景区的氛围，特别是尽量减少了水上船只对水体的污染。同时还能提高当地居民环境保护意识，认识到环境是吸引游客的第一要素；乡村旅游发展带来的收入为环境保护提供资金保障。

   11.秦岭美丽乡村建设规划实施

11.1加强组织领导

成立秦岭美丽乡村创建工作领导小组，由柞水县委、县政府领导，县委宣传部、农工部、发改局、经贸局、财政局、国土局、住建局、交通局、水务局、农业局、林业局、文广局、卫生局、扶贫局、药监局、工商局、质监局、旅游局、环保局、公安局、农家乐管委会办公室等部门为成员单位，对秦岭美丽乡村创建工作进行具体指导和督促检查。领导小组办公室设在县旅游局，具体负责日常工作的联络协调。各有关部门认真抓好本规划的实施工作，积极协调解决秦岭美丽乡村创建和乡村旅游产业发展中的困难和问题，形成推动秦岭美丽乡村创建的强大工作合力，引导和推动秦岭美丽乡村创建工作和乡村旅游产业健康快速发展。

87365.com对规划编制与实施负总责。柞水县创建秦岭美丽乡村工作领导小组成员单位及办公室负责本规划实施，进行协调和监督。各创建村以及所在的镇人民政府充分发挥主体作用，确保完成规划任务。

11.2落实工作责任

秦岭美丽乡村创建工作纳入年度目标责任考核内容，建立相应的目标责任考核体系和督查通报机制，县创建工作领导小组各成员单位，特别是创建村及所在的镇政府，要按照各自职能分工和具体任务，合力推进《规划》的实施。

11.3加强项目管理

 严格秦岭美丽乡村建设项目审批、备案、管理程序，加强项目建设进度和项目资金监管，保障工程质量，确保项目合规顺利推进。

11.4加大扶持奖励力度

政策扶持是加快秦岭美丽乡村创建和乡村旅游产业发展的动力。发改、林业、交通、水务、国土等职能部门要充分利用好项目资金，在项目审批、备案过程中提供优质服务，支持秦岭美丽乡村创建工作落实。同时，要认真落实好全市和全县关于秦岭美丽乡村创建的有关奖励政策，对于评定为秦岭美丽乡村的村，在市政府一次性奖励20万元的基础上，县政府将追加奖励10万元，用于支持乡村旅游发展。合理用好、用活奖励政策，采取适度的经济奖励和扶持政策从根本上调动起农户参与秦岭美丽乡村创建工作的积极性和主动性。

11.5加强人才保障

为了高质量推进秦岭美丽乡村创建工作，县政府要保证创建工作相应的经费和人才，必要时可以采取临时抽调专业技术人员的办法进行，多组织参加培训学习交流，掌握创建最新理念和最新方法，有力指导和负责推进创建工作。

11.6强化宣传引导

按照新农村、新旅游、新体验、新风尚的要求，大力宣传秦岭美丽乡村创建工作，努力营造发展乡村旅游的良好环境。宣传、旅游、文广部门要充分利用各种媒体，广泛宣传秦岭美丽乡村创建对促进村域主导产业培育、经济社会发展、农民增收致富、乡村精神文明建设、推进社区民主化管理、维护社会稳定和提高群众幸福指数的重要意义，引导全社会共同关心、支持、动手参与秦岭美丽乡村创建工作，营造良好的舆论氛围，凝聚强大的创建合力。