柞政发〔2011〕9号
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关于印发柞水县2011-2020年移民搬迁
的通知
各镇人民政府，县政府有关工作部门、事业机构：
《柞水县2011-2020年移民搬迁安置工作规划》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真抓好落实。
二〇一一年六月十五日
柞水县2011-2020年移民搬迁安置工作规划
为了认真落实省政府关于陕南移民搬迁安置工作会议精神，扎实实施好柞水县移民搬迁工程，不断改善群众生产生活条件，促进农民持续快速增收，推动城乡统筹发展，根据县情实际，特制订本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照城乡统筹发展的要求，以科学发展观为指导，以居住环境恶劣、稳定解决温饱有困难的群众为主要对象，以完善基础设施、改善群众生产生活条件为突破口，将移民搬迁与小城镇建设、新农村建设相结合，通过小城镇和移民新村集中安置等多种形式，切实搞好移民搬迁工程，从根本上解决群众的生存和发展问题，促进县域经济社会均衡、协调、可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持科学规划，分步实施的原则。结合当地经济社会发展规划、土地利用规划等，科学认证，一次规划，分年实施。
2、坚持城乡统筹，全面发展的原则。充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，改善农村基础设施条件，促进农村经济社会全面快速发展。
3、坚持政府引导，群众自愿的原则。充分发挥政府的政策宣传引导及协调服务作用，调动群众参与项目选择、建设、管理的主动性和积极性，尊重群众意愿。
4、坚持因地制宜，分类指导的原则。充分考虑当地经济、社会、文化、自然等因素，合理确定安置规模和类型。
5、坚持整村组搬迁，相对集中安置的原则。项目村符合搬迁条件的户全部纳入搬迁范围，相对集中安置，鼓励有条件的农民进城落户。
6、坚持整合资源，整体推进的原则。按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，整合各相关部门项目资金，集中财力建设移民新村，实现整体推进。
二、目标任务和实施范围
（一）搬迁任务。2011－2020年共搬迁安置13000户50000人，涉及地灾移民1000户4000人、洪灾移民520户2000人、扶贫移民7800户30000人、生态移民3680户14000人。其中，营盘镇930户3580人、乾佑镇740户2840人、下梁镇1070户4110人、石瓮镇760户2900人、小岭镇1330户5120人、凤凰镇1230户4750人、杏坪镇1400户5400人、柴庄镇770户2960人、瓦房口镇1310户5050人、红岩寺镇1300户5000人、曹坪镇1060户4080人、丰北河镇480户1860人、蔡玉窑镇620户2350人（各年度搬迁任务详见附表3）。
（二）实施范围。移民搬迁项目涉及全县13个镇120个村，移民小区安置涉及16个村；移民新村安置涉及120个村；不具备移民小区和移民新村安置的，进行分散搬迁安置。
（三）具体目标。计划从2011年起，利用10年时间，通过实施移民搬迁项目，全县建成16个移民示范小区、120个移民新村集中安置点，实现柞水县农村居住环境恶劣的群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。一是搬迁户有安全、经济、实用住房，人均住房面积达到20平方米左右。二是每户有1—2人掌握实用技术，每村有1—2个主导产业。三是交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施完善，达到或超过当地城镇水平。四是生产生活环境明显改善，群众享受义务教育、基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平大幅提高，搬迁到城镇的群众收入力争达到当地城镇居民平均水平，搬迁到中心村的群众收入水平力争高于当地农民收入平均水平。
三、安置方式、安置地选址和建设内容
（一）安置方式
1、城镇移民小区集中安置。把移民搬迁与小城镇建设相结合，引导农民进入小城镇居住。计划建16个小区，安置2100户8400人，占总安置数的16.8%，主要从事二、三产业等服务业。
2、移民新村集中安置。选择基础条件相对较好、产业形成一定规模、沿公路或川道地区的村庄，将零星分散的自然村整合归并，建设移民新村，实行集中安置。按照“统一勘测、统一规划、统一放线、统一标准、分户实施”的原则，计划建移民新村120个，安置5300户20450人，占安置总数的40.9%。
3、自主分散安置。在不具备集中安置的地方，由搬迁户依据移民搬迁相关政策，自主选择建房地点，由县国土、住建部门规划设计，搬迁户自行建设，房屋建设符合新农村建设规划要求。计划安置5600户21150人，占安置总数的42.3%。
（二）安置点选址
安置点水、电、路等基础设施比较完善，教育、医疗条件较好，具备生产生活条件；有较好的资源条件和开发前景，能为搬迁户提供可开发的立地条件；符合抗震设防和防灾减灾要求，无地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然灾害侵袭。
（三）建设内容
移民搬迁建设项目主要包括农户住房建设、新村基础设施建设、社会事业、产业开发、贫困户能力建设、生态建设六部分，各项目建设标准按相关行业标准执行。
1、农户住房建设项目包括在小城镇、中心村等建设房屋以及危房重建和旧房改造等。
2、基础设施建设项目包括新村自来水、通村道路、电力、广播电视、通讯、河堤、口粮田建设等。
3、社会事业项目包括阵地建设、卫生室建设、警务室建设、商业超市、文化活动场所、幼儿园建设等。
4、产业开发项目包括种苗补贴、圈舍改造、技术引进等。
5、贫困户能力建设项目包括农民实用技术培训、雨露计划等。
6、生态建设项目包括移民新村排污、院落绿化美化、垃圾处理等。
四、投资概算、补助标准及资金筹措
（一）投资概算。2011—2020年，柞水县移民搬迁规划概算总投资89350万元。其中：搬迁户住房建设投资60000万元，占67.2％；基础设施建设投资16550万元，占18.5％；社会事业投资8439万元，占9.4%；产业开发投资1574万元，占1.8％；搬迁户能力培训投资312万元，占0.3％；生态建设投资2475万元，占2.8％。
（二）补助标准。移民搬迁补助按照省上随后出台的相关补助政策执行，市、县财政配套资金按照省上政策规定执行。
（三）资金筹措。柞水县移民搬迁计划总投资89350万元，其中争取省上投入财政资金62500万元，县级部门整合投入资金7150万元，群众自筹资金19700万元。
五、保障措施
（一）加强组织领导，夯实工作职责。县上成立由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的移民搬迁安置工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室负责处理日常事务并搞好协调服务工作。各镇也要成立相应的组织机构，由镇长任组长，加强本辖区内移民搬迁工作的领导。县移民搬迁安置工作领导小组办公室负责项目建设的组织实施工作，各镇各有关部门要将此项工作列入本部门年度计划，明确工作责任，加强组织领导，相互支持配合，精心组织实施，确保项目建设顺利开展。
（二）认真调查研究，科学规划设计。从实际情况出发，认真调查研究，立足改变当地群众的生产生活条件，统一规划。有关部门要会同项目实施镇深入现场搞好具体规划，制定详细的实施方案，并做好工程实施前的各项准备工作，使项目落到实处。同时，广泛征求项目所在地干部群众的意见，使工程实施方案力求合理、实用、科学。特别是迁入地的落实工作，要坚持“三高”、“三避”和“六个结合”，即高出水位线、高地势、高地基，避洪水、避滑坡、避泥石流，与小城镇建设相结合、与产业开发相结合、与旅游开发相结合、与整村推进连片开发相结合、与石板房改造相结合、与灾民建房相结合。搬迁群众生活用地原则上是迁出地距迁入地3公里以内的回原居住地种地，在迁入地解决人均0.2亩菜地。对超过3公里的，解决人均0.5亩耕地。
（三）搞好宣传动员，严格审定对象。各镇各有关部门要充分利用广播、电视、专栏、干部会、群众会等多种形式，多渠道宣传实施移民搬迁工程的重要意义，把移民搬迁政策宣传到千家万户，做到家喻户晓。要按照移民搬迁的界定条件，逐镇、逐村组把需要搬迁的群众统一造册登记，然后以村组为单位将移民对象张榜公布，接受群众监督。同时要做好搬迁户的思想动员工作，由搬迁户自愿提出申请（填写申请表），实行自愿搬迁，做到成熟一户搬迁一户，不草率从事。
（四）精心组织实施，确保工程质量。各镇要把移民搬迁工作列入重要议事日程，及时解决工作中出现的具体困难和问题。要坚持“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门单位抓落实、抓实施的责任。同时，加强与县水务、交通、发改、财政、民政、国土、住建等部门的联系配合，调动各方面的积极性和创造性，在全县形成各行业、各部门团结一致抓移民工程建设的良好氛围。根据实际，每年全县至少要建12—13个高质量、高水准的移民新村，改善贫困群众生存质量。各部门要各司其职、各负其责、各尽其能，抽调专业技术人员深入基层镇、村现场搞好规划设计、技术指导，确保项目建设质量和进度。
（五）落实优惠政策，保障移民搬迁顺利开展。在具体工作中，各有关部门要继续完善和落实好我县移民搬迁优惠政策，让搬迁户在落户、上学、土地等方面与迁入地群众享有同等的权利；在建房、资金扶持等方面给予一定的优惠或减免，给搬迁户创造一个宽松的休养生息环境，切实减轻搬迁户负担，体现党对群众的关怀。
（六）加强监督督查，提高资金使用效率。移民搬迁项目是改善群众居住环境的民生工程、促进广大农村经济社会又好又快发展的重大举措，资金是项目实施的保障。因此，各级各部门要切实加强专项扶贫资金的管理。在县会计结算中心设立移民资金专户，实行专人、专户、专账封闭管理。要制订并健全资金拨付与管理制度，严格审计，定期检查，确保专款专用，提高资金使用效益。移民补助资金采取“一折通”兑付办法，快捷安全兑付到移民户手中，坚决杜绝截留、挤占、挪用移民专项资金的违纪现象。
附件：1、柞水县2011-2020年移民搬迁规划表；
2、柞水县2011-2020年移民安置分类汇总表；
3、柞水县2011-2020年移民搬迁项目任务规划表；
4、柞水县2011-2020年移民搬迁项目规划及投资概算汇总表。
主题词：扶贫 移民搬迁 规划 通知
抄送：市移民搬迁安置工作办公室。
县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，
县纪委，县人武部，县法院，县检察院。
87365.com办公室 2011年6月15日印发
共印70份
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