各镇人民政府，乾佑街道办事处，县政府有关工作部门、事业机构：
《柞水县2017—2018年受灾人员冬春生活救助工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
87365.com办公室
2017年12月11日
柞水县2017-2018年受灾人员
冬春生活救助工作方案
今年，我县先后遭受风雹、洪涝、秋淋等灾害，全县受灾人口2.2192万人，农作物受灾面积969公顷，绝收面积203公顷，造成直接经济损失1939万元。为了切实做好受灾人员冬春生活救助工作，根据民政部《受灾人员冬春生活救助工作规程》和《商洛市2017-2018年受灾人员冬春生活救助工作方案》，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作原则
树立“以人为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，坚持救灾款物“公开、公平、公正”的发放原则，保证重点、分类施救，切实解决受灾人员因今年冬令和明年春荒在口粮、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困难，维护社会稳定，促进社会和谐。
二、救助对象和标准
救助对象：因灾造成的倒房户、农作物基本绝收户，因灾造成口粮、衣被、取暖、就医等生活困难且无自救能力的农村低保对象、五保户、低保边缘户、建档立卡贫困户、残疾人及困难优抚对象。
救助标准：冬寒救助时段为2017年12月至2018年2月，春荒救助时段为2018年3－5月。期间缺粮人口每人每天补助一斤成品粮，缺少衣被人口每人补助1—2件棉衣或棉被，需救助人口按照病情和受灾程度救助。
三、救助程序
县民政局、县财政局确定分配方案后，15日内将救灾款物下达到各镇（办），各镇（办）根据下拨的救灾补助资金和本级资金安排情况，进一步完善冬春救助方案，确定救助对象和救助款物，在15日内发放到救助对象手中，具体程序如下：
（一）调查摸底。1.需救助对象。各镇办调查、核实、汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾家庭口粮、衣被、取暖等方面的困难和需救助情况，填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》，并于12月15日前报县民政局。2.已救助对象。分别与2018年2月至5月冬令、春荒期间，调查、核实、汇总本行政区域内受灾家庭口粮、衣被、取暖等方面救助情况，填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，并分别于2018年2月20日、5月20日前报县民政局。
（二）确定对象。由受灾人员本人申请或者村（居）民小组提名，经村（居）民委员会民主评议，认为符合救助条件的，进行张榜公示，公示无异议者，将相关材料提交镇政府（街道办）审核公示，公示无异议的报县民政局审批，正式确定受救助人员。
（三）审批程序。实行受灾人员个人申请，村组申报，各镇人民政府（街道办事处）审核公示后，报县民政局审批。
（四）建立台账。各镇（办）以户为单位建立受灾人员冬春救助工作台账，并报县民政局备案。受灾人员冬春救助工作台账由县民政局根据当地实际情况统一印制，其主要内容应包括户主姓名、身份证号、家庭类型、家庭人口、需救助情况（人数、总量）、救灾款物发放情况。
（五）款物发放。各镇办根据受灾人员冬春救助台账向救助对象发放救灾款物，救助资金原则上通过银行发放。确需采取实物救助的，要严格按照招投标和采购管理有关规定实施，确保采购物资的质量安全，同时，要对采购的物资统一标识，以便监督检查。
四、监督检查与绩效评估
（一）从县民政局、财政局下发冬春救助资金的第15天起，各镇（办）每隔7天要向县民政局上报救助资金下拨情况，并向社会通报，直至资金全部落实到位。县民政局根据各镇（办）上报的《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，对救助对象进行抽样检查，同时接受社会、新闻媒体的监督，并向社会公布监督检查结果。
（二）在冬春救助时段内或结束后，各镇应按照《民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见》（民发〔2012〕148号）规定和陕西省民政厅《关于开展冬春救助工作的通知》（陕民电〔2017〕49号）要求，对本行政区域内的实际救助效果进行绩效评估，并将评估结果报县民政局。绩效评估的内容主要包括实际救助户数和人数（及占受灾人员的比例）、实际救助标准、实际救助效果、存在的问题、相关做法、经验和建议。
五、工作要求
（一）层层落实责任。冬春困难群众生活安排工作实行分级负责制，采取镇办干部包村组、村组干部包农户的办法，层层建立责任制，分片包干、分级负责，确保救助工作落到实处。
（二）实行统筹安排。各镇办要抽调力量，统筹安排，分类救助，通过生产自救、以工代赈、邻里互助、对口帮扶和政府救济等多种渠道，采取分段安排、按月供应的办法，确保受灾人员每人每天1斤成品粮，保证接上夏粮。
（三）加强款物管理。冬春救灾资金用于帮助受灾人员解决冬寒春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难，要按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，切实管好用好冬春救灾资金，不得优亲厚友，不得平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。
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