2015年《商洛年鉴》柞水篇

【经济概况】 实现生产总值66.17亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资91.65亿元，增长28.5%；财政总收入5.26亿元，地方财政收入3.07亿元，增长11.55%；城镇居民人均可支配收入23236元，增长9%；农村居民人均可支配收入7622元，增长9.9%。

【项目建设】 持续深化“项目建设推进年”活动，修订完善了重点项目建设考核办法，全面落实“六个一”项目推进机制，坚持领导力量、资金保障、用地供给向重大项目倾斜，通过现场观摩、集中测评等方式，全力以赴促开工、赶进度，全年确定的100个重点项目全部开工建设，完成投资77.15亿元，其中22个市级重点项目完成投资42.37亿元，五丰公司饮品生产线技术改造、秦楚古道水体景观等一批重点项目建成投产，为经济发展注入了强大动力。项目前期工作扎实推进，40个重大前期项目进展顺利、18个完成可研，其中山柞高速、欧珂健康产业园等12个重大项目开工建设。抢抓省上促投资稳增长重大政策机遇，精心策划、论证了总投资111.04亿元的重大项目84个。牢固树立大招商、招大商理念，制定出台了《柞水县推行全民招商引资促进经济转型发展的意见》和《柞水县2015年从严从实、晋位争优考核办法》，落实了向上争取资金“主跑人”制度，采取以商招商、叩门招商和驻外常态化招商等方式，有重点的赴京津冀、长三角、珠三角开展项目推介，落实招商到位资金45.45亿元。发挥城投公司、交投公司、中小企业担保公司等国有企业职能，创新融资方式，全力做好县中医院迁建、城小迁建等政府投资项目贷款争取工作，争取专项资金5.85亿元。

【工业经济】 认真落实市委、市政府稳定工业增长的政策措施，综合运用财政奖补、贷款贴息、销售奖励等措施加大帮扶力度，采取“一对一”、“点对点”和“内销外联”等办法，主动走访陕钢、龙钢集团，协调销售配额及结算价格，帮助企业解决三角债务和用地审批、产品销售、融资不畅等难题，为困难企业争取金融贷款2.78亿元，促进了金正、金鑫、同兴等停产或半停产企业复产。同时，坚持在延伸链条上下功夫，精心策划了钢构、精密铸造等延链项目，欧珂公司年产值过10亿元的生产技改项目扎实推进，启动了下梁新型工业园和小岭现代工业产业园建设，200万吨钒钛磁铁项目取得重大突破，传统工业转型与新型工业培育迈出新步伐。实现工业总产值161.43亿元，占计划的104.1%，增长17.5%，其中规模工业实现产值148.93亿元，占计划的104.2%，增长17.4%。小岭工业集中区、盘龙生态产业园实现产值144.7亿元，上缴税金2.46亿元，分别占全县工业总产值和财政总收入的89.6%和46.8%。

【旅游三产】 围绕建设秦岭生态休闲旅游目的地和“西安会客厅”，始终把生态旅游作为优化产业结构的战略性产业，按照全域化、规模化、多样化要求，与荣禾集团、陕旅集团、西部投资集团、鲍家花园就“三天两夜”、牛背梁景区文化旅游、东甘沟银杏园、西乾谷开发、天书小镇等总投资达150多亿元的项目达成投资协议，牛背梁国家旅游度假区建设稳步推进，佬林终南山居和终南山老年乐园等旅游项目快速推进，牛背梁索道、溪水农庄等建成运营，省级旅游示范县创建工作通过省上验收，获得“中国最具投资潜力旅游名县”称号。全力加快18个美丽乡村建设，朱家湾村被国家农业部、住建部评为“国家休闲美丽乡村”和“最美宜居村庄”，在全市现场观摩中排名第一。大力推进旅游产业与医药、康体、养老、商贸等产业融合发展，全心全意做好“周末经济”和“餐桌经济”文章，消费引擎得到进一步激活。成功承办了秦岭生态旅游节开幕式等系列活动，旅游对外美誉度不断提升，柞水溶洞、牛背梁和凤凰古镇三个景区入选首批“全国旅游价格信得过景区”，凤镇街社区入选中国乡村旅游模范村，全县旅游接待人数、旅游总收入分别达到550万人次、28亿元，同比增长12.1%和13.9%。

【农业农村】 围绕建设秦岭生态农业示范县，以“三县一基地”为抓手，全力推进四大农民增收项目，不断增强农村发展活力，全年完成农业总产值12.6亿元，占计划的100%，增长4.8%。突出抓好基本农田和“五小”水利建设，新修改造基本农田15500亩，新增节水灌溉面积4200亩，粮食产量达到4.58万吨。大力发展“一镇一业”、“一村一品”，西川现代休闲农业示范园扩容升级稳步推进，卉丰和正森等农业园区加快发展，全县新认定市级农业园区和龙头企业各2家，发展农民专业合作组织2个。完成设施蔬菜种植面积4.5万亩，栽培食用菌1000万袋，培育省级“一村一品”示范村25个，创建标准化畜禽养殖示范场17个，实施核桃板栗建园、低效改造、综合科管23.6万亩，转移农村剩余劳动力4.7万人。牢固树立开发式扶贫理念，采取“户分四型、策分四法、业分四体”的办法，精准实施到类、施策到户、帮扶到人，全年投入帮扶资金8000余万元、实施帮扶项目680个，确保7900人实现稳定脱贫。全面开展精准脱贫人口识别工作，对全县11552户贫困人口全部建档立卡，3619名干部与11552户贫困户完成了结对帮扶。

【城乡建设】 按照规划系统化、建设立体化、城镇景区化的思路，强力推进三大会客厅建设，同步抓好老城新区、特色集镇和美丽乡村“三个层级”建设，“十大城建工程”完成投资超过12亿元，东昇公园环线道路等工程前期工作全面完成，三道井提升改造、东门小区道路改造、学府路建设等工程竣工交付使用。棚户区改造项目扎实推进，向国开行申请贷款2.092亿元，累计完成投资1.59亿元，建成安置房301套，其中柞水饭店周边棚户区改造项目已竣工回迁，县体育场一期棚改项目正在进行内装修，土产公司棚改项目已完成项目规划设计和地勘等前期工作。重点镇建设步伐加快，凤凰古镇保护开发7个重点项目全面展开，休闲长廊扎实推进，东门户区建设进展顺利，污水处理厂和垃圾填埋场正在建设，仿古街立面改造等穿衣戴帽工程有序推进；下梁镇“一纵九横”道路“五化”工程全面完工，槐湾小区基础设施、明星小区道路硬化等工程建设加快；营盘镇人民路至广场排污管网等工程全面完成。重点交通项目快速推进，G211石镇至石瓮段“三改二”、东红路建成通车，乾佑街沥青路面改造全面完成。深化“河长制”管理，大力实施汉丹江流域污染防治工程和农村环境综合整治，青山绿水蓝天成为柞水的靓丽名片，城乡人居环境不断优化。

【民生民本】 深入分析研判财政收入增速下滑的严峻形势，加强重点税源监控，加大零星税源征收，坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”现象，想方设法挖掘增收潜力，全面提高民生保障水平。按照“保住基本、补齐短板、兜好底线”的要求，持续加大陕南移民搬迁、保障性住房、棚户区改造、精准扶贫等民生项目和重点改革投入，“两个80%”硬指标全面落实，“十大民生工程”快速推进，70个建设类民生项目完成投资过3亿元，“五大保险”覆盖面不断扩大，商业保险与基本医疗保险、新农合补助有效结合，城乡居民大病保险与农村小额保险制度已经确立，覆盖全县的社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系日益健全，群众幸福生活更有保障。坚持“政府引导、群众自愿、统规统建、集中安置”的原则，把移民搬迁与新农村建设、小城镇建设、城市化进程相结合，全面实行“季度点评、流动红旗、专项奖励、考核加分、黄牌警告、全县通报、年底交账”的考核奖惩工作机制，启动了下梁5000户移民安置社区项目建设，建设陕南移民搬迁集中安置点7个，搬迁群众1800户6206人，强化园区配套和产业培育，实施“小配套”项目11个，贫困人口居住条件显著改善。“十大创建”活动深入开展，高考实现了清华“零”突破，荣获“全国十大区域课改样本县”称号；《罗祖师传说》入围省级非物质文化遗产名录，省级文化先进县通过复验；中医院迁建项目主体工程完工，食品药品安全保障有力，大卫生工作格局正在形成，公共服务水平进一步提升。

【改革开放】 坚持问题导向，精准发力推进26项年度重点改革任务，镇办机构改革、党政群机构改革全面完成，科技和教育、卫生和计生机构顺利合并，公车改革已经到位，公务员工资调整改革、机关事业单位养老保险改革和职务与职级并行制度改革圆满落地，商事制度改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记工作走在省市前列，深化改革取得了“一子落而满盘活”的效果。加快群众密切关注的教育、医疗、卫生、养老、低保等改革步伐，企业退休人员养老金月人均增长了10%，城市低保保障线提高到每人每月425元，农村低保保障线提高到每人每年2500元，为县级公立医院公开遴选五家药品配送企业，广大群众享受到了改革带来的实惠和成果。坚持从最有条件、最迫切需要的地方改起，全县经济、金融、文化等领域改革掀起了先行先试的热潮，长安银行已在我县设立机构并开始运营，国有经营性文化单位改革实施方案出炉，各行各业创新创造的活力正在迸发涌流。

【社会稳定】 坚持依法治县、依法行政共同推进，实行法治政府、法治社会一体建设，建立了村（社区）法律援助点和“群众说事、法官说法”工作室，广泛开展了“法律六进”“审判五进”等法治宣传教育活动，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，我县被推荐为全市“六五”普法工作先进县。扎实做好社会稳定风险评估工作，加强人防、物防、技防为一体的立体化治安防控体系建设，建立了“531”为民服务机制，推行了“三队一厅一室”警务模式，完善了空巢老人托管服务、平安e家等创新举措，加大对特殊人群的管控力度，集中开展了打黑除恶专项行动，全年刑事案件和安全生产事故大幅下降，人民群众对社会治安的满意率持续提升。坚持把维护稳定作为第一责任，全面推行“三线管控、四网排查、五步联调”机制和“3322”网格化管理模式，完善了县镇领导干部接访制度，县上每天安排4名县级领导轮流坐班接访，扎实做好群众来信来访工作，确保了领导接访不挂空挡、无缝对接，有效化解了各类信访问题，全县大局和谐稳定。

2016年，柞水将全面贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，围绕建设小康柞水、美丽柞水和法治柞水总目标，更加注重创新创业、更加注重协调协同、更加注重绿色崛起、更加注重改革开放、更加注重共建共享，振奋精神、埋头苦干，争先晋位、勇创一流，确保首战告捷、开局必胜。主要预期目标是：生产总值增长10.5%；固定资产投资增长19%；财政总收入增长10.5%，其中地方财政收入增长10.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长14.7%。